По словам российских военных экспертов, подписание документа о взаимоотношениях России и НАТО станет возможно, если будут сняты разногласия по четырем позициям.
1. Перемещение ядерного оружия и подготовка мест для его приема и хранения на территории новых членов НАТО. НАТО считает, что заявление Совета альянса от 10 декабря (так называемые "три нет" — "намерений, планов и причин" размещения ядерного оружия на территории новых членов) снимает этот вопрос. Россию это не удовлетворяет, потому что заявление Совета НАТО не является гарантией того, что в будущем НАТО не откажется от этой декларации.
2. Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Обе стороны считают, что он должен быть адаптирован к новым условиям. Россия согласна с переходом ограничений с группового принципа (НАТО и Организация Варшавского договора) на индивидуальный, национальный, но настаивает на том, чтобы для военных союзов определенные ограничения по количеству вооружений все-таки были сохранены. Кроме того, российская сторона возражает против автоматического переноса так называемых фланговых ограничений в новый текст договора.
3. Размещение дополнительных сил НАТО на постоянной основе там, где сейчас их нет. Согласована формулировка "Неразмещение существенных боевых сил". Однако пока неясно, что это означает. Сначала речь шла о дивизии, теперь Россия предлагает считать существенными боевыми силами бригаду (около 4 тыс. человек). Это НАТО не устраивает. Одно из российских предложений заключается в том, чтобы установить определенный процент от уровня национальных вооруженных сил.
4. Инфраструктура для обычных вооруженных сил. Россия хотела бы получить гарантии того, что не будет проводиться подготовка инфраструктуры для приема дополнительных сил на территории тех государств, которые не являются сейчас членами НАТО. Эти гарантии сделали бы невозможной внезапную переброску войск НАТО на территорию новых членов альянса.