Выборы
Масштаб выборов региональных парламентов, которые пройдут одновременно с выборами в Госдуму, не только впервые выводит их из тени федеральной кампании, но и делает отдельным политическим явлением. По сути дела, речь идет о второй избирательной кампании, которая будет идти параллельно с выборами в Госдуму. Не исключено, что итоги региональных выборов подпортят впечатление от федеральных результатов "Единой России".
4 декабря пройдут выборы региональных парламентов в Алтайском, Камчатском, Красноярском, Ставропольском, Пермском и Приморском краях, Амурской, Астраханской, Вологодской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Мурманской, Новгородской, Омской, Орловской, Псковской, Самарской, Свердловской, Томской и Тюменской областях, а также в Санкт-Петербурге, Ингушетии, Карелии, Мордовии, Чувашии и Еврейской автономной области.
Такой масштабной региональной кампании с момента введения в 2006 году единого дня голосования еще не было. Масштаб ресурсов, которые могут быть вложены в выборы в субъектах федерации, сопоставим с федеральной кампанией. Так, официальный избирательный фонд партии на выборах одного только законодательного собрания Санкт-Петербурга составляет 600 млн руб., а в Приморском, Пермском и Красноярском краях, Самарской области и Подмосковье фонды колеблются от 100 млн до 170 млн руб. В совокупности по 27 регионам фонды одних только партийных списков составляют 1,889 млрд руб. Учитывая, что в большинстве регионов выборы пройдут по смешанной системе (за исключением Санкт-Петербурга, Амурской области и Ингушетии), за счет одномандатников цифру можно смело удвоить. Для сравнения, предельно допустимый размер партийного фонда на думских выборах составит 3,3 млрд руб. Количество подписей, которые необходимо собрать непарламентским партиям, если они выставят своих кандидатов во всех 27 регионах, также огромно, в одной только Московской области 2% от избирателей составляет 125 тыс. подписей (для участия в думских выборах партия должна собрать 150 тыс.).
Кто это придумал
В 2006 году во время дискуссии в Госдуме о введении единого дня голосования представители оппозиции говорили о том, что больше двух региональных кампаний качественно никто, кроме "Единой России", провести не в состоянии. И именно партия власти приложила руку к тому, что в 2011 году одновременно с выборами депутатов Госдумы пройдет фактически вторая избирательная кампания в регионах. Единороссовское большинство парламента Санкт-Петербурга в сентябре 2010 года внесло в Госдуму законопроект, разрешающий продлевать или сокращать не более чем на год сроки полномочий региональных парламентов, чтобы иметь возможность совместить региональные и федеральные парламентские выборы. В конечном варианте перенос выборов ограничили шестью месяцами до или после федеральной кампании. После принятия закона на три месяца сократили свои полномочия депутаты 17 из 27 регионов (Ингушетии, Алтайского, Красноярского, и Ставропольского краев, Амурской, Вологодской, Ленинградской, Московской, Мурманской, Омской, Орловской, Псковской, Самарской, Свердловской, Томской и Тюменской областей, Санкт-Петербурга).
В "Единой России" уверены, что лидер партии во главе федерального списка — достаточная гарантия для того, чтобы успех пришел на выборах не только в Госдуму, но и в отдельные парламенты субъектов РФ. Для этого надо лишь убедить слить воедино агитацию за региональную группу федерального списка и список региональных кандидатов (зачастую это даже одни и те же люди и губернаторы). Этой же технологией пользуются, кстати, и коммунисты. "Так дешевле и эффективнее",— признался "Ъ" член ЦК КПРФ и предвыборного штаба партии Сергей Обухов.
Большинство опрошенных "Ъ" экспертов склоняются к мнению, что региональные кампании действуют понижающе на федеральный результат партии власти, а рейтинг лидера партии может оказаться недостаточным, чтобы обеспечить высокие проценты "Единой России" в регионе. Есть и более категоричные мнения. "Совмещение думской кампании-2011 и выборов в отдельных регионах, например Свердловской области,— это ошибка Кремля",— заявил "Ъ" политолог Евгений Минченко.
Опыт кампании 2007 года, когда одновременно с федеральными выборами избиралось девять парламентов субъектов федерации, показывает, что на региональных выборах "Единая Россия" получает в среднем более низкие проценты, чем на федеральных. Пример тому Удмуртия (федеральные 60,5% против местных 55,8%), Бурятия (65,6% — 53%), Северная Осетия (71,8% — 60,3%), Саратовская область (70,3% — 61,3%), Пензенская область (70,3% — 67,6%), Смоленская область (53,3% — 51,3%). И только в Краснодарском крае (64,4% — 67,4%) эффект оказался обратным. В Мордовии (90,3% --90,3%) и на Камчатке (63,6% — 63,05%) результаты были равны.
Кому чем плохо
В 2011 году избирательной кампании "Единой России" на региональном уровне может помешать ряд факторов. Против партии власти будет играть и социально-экономическая ситуация в регионах, и то, что губернаторов, прошедших прямые выборы, сменяют назначенцы, авторитет которых у населения не так высок.
Положение "Единой России" осложнят и нюансы регионального избирательного законодательства. Впервые на будущих региональных выборах партия, набравшая 5%, получает одно-два "приставных кресла". Это создает дополнительные стимулы для малых партий, которым не хватает ресурсов для полноценного участия в федеральной кампании. Такие игроки могут обнаружиться в экономически развитых регионах с преобладающим городским населением. Отметим также, что в Красноярском крае, на Камчатке и в Орловской области установлен не 7-процентный, а 5-процентный заградительный барьер,— это также повышает шансы малых партий.
Три субъекта изберут парламенты исключительно по пропорциональной системе (Ингушетия, Амурская область, Санкт-Петербург), в то время как мандаты одномандатников всегда были простой добычей для "Единой России". Не случайно парламент Подмосковья, который в пробном режиме избирался в прежний созыв исключительно по пропорциональной системе, на этот раз вернулся к смешанной. В трех регионах — Ингушетии, Мордовии и на Ставрополье — применена не рекомендованная Кремлем система распределения мандатов по методу Империали (когда остатки голосов достаются партии-победителю), а использовавшаяся ранее система распределения мандатов по методу Хейра, более выгодная оппозиции.
Кроме того, уменьшилось количество регионов, где разрешено досрочное голосование (запрет в 13 регионах) и выдача открепительных удостоверений (запрет в 3 регионах). Это стало следствием требований оппозиции, которые были учтены Кремлем после демарша партий в Госдуме в октябре 2009 года, протестовавших против повальных фальсификаций при подсчете голосов. Причем оба запрета одновременно действуют в таких сложных для партии власти регионах, как Мурманская и Орловская области, Санкт-Петербург.
Кроме того, на выборах в Госдуму решено более широко применить автоматизацию голосования и практически в каждом регионе применять сканеры для голосования (КОИБ). По признанию отдельных представителей избирательной системы, если рассматривать результаты голосования на участках с КОИБ как социологический срез, они могут отличаться друг от друга с точностью до наоборот: один избирком установит КОИБ на участке, где сильна оппозиция, а другой — в общежитии или закрытой военной части. То есть КОИБ может обнаружить участки с сильным административным давлением или низкими процентами за партию власти. При таком широком, общероссийском применении выборка окажется вполне репрезентативной.
Ни одно из этих обстоятельств, возможно, и не приведет к серьезному переделу мест в региональных парламентах, которые будут избираться 4 декабря. Однако если итоги выборов хотя бы на уровне процентов существенно разойдутся с федеральными, это подпортит партии власти триумф на выборах в Госдуму.
Цена вопроса
Алена Николаева, председатель комиссии по социальной и демографической политике Общественной палаты РФ, зампред "Деловой России", участница праймериз "Народного фронта"
Закон разрешает совмещать выборы. Никакого отрицательного влияния на ход избирательной кампании я лично не вижу. Напротив, экономия финансовых ресурсов. Кроме того, когда выборы идут с шагом в полгода, чиновники вынуждены чаще отвлекаться на организацию предвыборных кампаний, вместо того чтобы заниматься проблемами населения. Да и самих граждан бесконечные выборы начинают раздражать, вызывать аллергию. В результате — низкая явка. В понедельник я была в Оренбургской области с рабочим визитом, привожу ее в пример: в 2007 году явка на выборах в Госдуму в области составила 63%, затем по два раза в год жители региона были вынуждены участвовать в каких-нибудь избирательных кампаниях. В итоге в марте 2011 года на выборах в законодательное собрание явка 47,3%. Когда выборы объединены, избиратели чувствуют ответственность, больше граждан доходят до избирательных урн.
Конечно, есть регионы, где социально-экономическая ситуация хуже, чем в целом по стране. И там результаты "Единой России" могут оказаться не такими хорошими, как хотелось бы. Но это не снизит проценты партии на федеральной кампании. Избирателей не запутаешь, они прекрасно понимают разницу между федеральной и местной властью. У нас нередко бывает, что на федеральных выборах у партии один результат, а на местных — совсем другой. Люди видят, где просчеты федеральной политики, а где ошибки местной власти. Это здесь, в Москве, границы полномочий не чувствуются, а на местах все иначе. Если кто-то из региональных руководителей работает плохо — системные проблемы в ЖКХ, в здравоохранении, в образовании, отсутствует связь власти с обществом,— это не скроешь. Здесь бесполезно перетасовывать выборы, играть с датами. Нужно создавать систему общественного контроля, налаживать обратную связь с населением, и структуры эти должны быть живые, а не карманные. Потому что если они буду карманные, они будут дезориентировать власть. Губернаторы первые, кто должен быть заинтересован в них, ведь власть не может быть эффективной, если она не знает настроение общества. Такая власть рано или поздно теряет электоральную поддержку.
"Единую Россию" критикуют за то, что региональные списки возглавляют губернаторы, которые не идут в Госдуму. Но население только выигрывает от того, что губернатор пошел на выборы. Власть должна быть ответственна, и отвечает она на выборах. Если хотите, для губернатора возглавить список — это вотум доверия народа и ответственность за те обещания, которые давал. Совсем другой вопрос, когда однотипная проблема существует не в одном, не в двух, а сразу во многих регионах. Как, например, в случае с ЖКХ. Это уже федеральная политика, и исправлять ее нужно на соответствующем уровне.