Собралась вчера у Анатолия Чубайса
Белый дом формирует систему сдержек и противовесов в федеральном масштабе. Госдуме противопоставляется Совет федерации. Губернаторам — мэры городов. Цель — не только одобрение парламентом секвестра, но общая ответственность всех уровней власти за его реализацию. Вчера мэры ряда городов встретились с Анатолием Чубайсом, который убедил их в неотвратимости секвестра, а также заронил в них надежду на поддержку в борьбе с губернаторами за местные налоги.
Губернаторское счастье
Анатолий Чубайс все чаще акцентирует внимание на изменении федеральной политики правительства. До сих пор отношения Кремля и Белого дома с регионами строились на основе традиционной бюрократической вертикали, дополняемой время от времени попытками диалога с властями субъектов федерации. Причем в главном вопросе — формировании бюджета — губернаторов (они же члены Совета федерации) обычно ставили перед свершившемся фактом. Дело в том, что Совет федерации только отклоняет или одобряет бюджет, но не имеет права вносить в него поправки. А ведь выполнять госбюджет предстоит не только Москве, но главам субъектов федерации, а также местному самоуправлению. Поэтому реорганизованное правительство, по словам Чубайса, определившись в том, что и как нужно менять в бюджетной и налоговой политике, решило отправить своих комиссаров на места. Им поставлены задачи объяснить новую политику центра и отобрать наиболее рациональные предложения с тем, чтобы внести необходимые изменения как в стратегию, так и в тактику борьбы за сокращение бюджетного дефицита.
Дойти до каждого губернатора или республиканского президента не так уж и сложно, их все-таки только 89. Но не каждый поддержит федеральное правительство, в особенности если он учитывает настроения коммунистического электората. Но существует проверенный временем принцип "разделяй и властвуй". Во время недавней поездки в Сибирь местные губернаторы пролили бальзам на душу Анатолия Чубайса, резко выступив против особых отношений федерального центра и республик Башкирии, Татарии, Ингушетии и Якутии. На совете межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", проведенном 12-13 мая в Красноярске, не раз предлагалось ликвидировать "эти по существу большие офшорные зоны". Демарш сибирских губернаторов фактически предоставил первому вице-премьеру еще один рычаг давления на президента Якутии Михаила Николаева, переговоры с которым он провел 14 мая.
Самим же губернаторам Чубайс прозрачно намекнул, что если они не поддержат в Совете федерации секвестр, то сокращение расходной части бюджета и так будет проведено Минфином, но уже без учета интересов заупрямившихся глав субъектов федерации. В результате сибиряки в целом одобрили бюджетные нововведения.
Надежды мэров
Обещания губернаторов обещаниями, но необходим и дополнительный контроль. Такой можно организовать со стороны глав городских администраций. Вчера Чубайс провел совещание с мэрами ряда крупных российских городов. Вначале были прочитаны — силами самого первого вице-премьера, а также его минфиновских заместителей — лекции о необходимости секвестра и об основных параметрах бюджета-98. Затем подробно рассказали о Налоговом кодексе. Позже из зала вывели журналистов, чтобы раскрепостить участников совещания. Была ли достигнута полная откровенность, неизвестно. Но вышедший через час в коридор Анатолий Чубайс был вполне доволен результатом: "Главное в том, что мэры вместе с правительством продолжат работу над Налоговым кодексом и бюджетом-98". Таким образом, федеральное правительство дополнило постоянные контакты с губернаторами сотрудничеством с главами местного самоуправления. Чтобы предложения мэров не оседали в чиновничьих кабинетах, представителей Союза городов, по словам Чубайса, включат в рабочую группу, которая будет заниматься доработкой налогового кодекса.
Мэры же хотят прежде всего не отдать местные налоги субъектам федерации, обосновывая это тем, что выплаты зарплат учителям, врачам, а также коммунальное обслуживание в конечном итоге осуществляет местное самоуправление. Мэры предложили налоги с имущества и подоходный оставить только за ними, федеральному центру — НДС, а субъектам федерации — налоги с прибыли. Здесь главы городских администраций могут найти общий язык с центральным правительством, так как губернаторы настаивают на рокировке: НДС — им, центру же — налог с прибыли. Анатолий Чубайс им ничего прямо не обещал, но предложил аппарату разобраться с предложениями мэров. Глава же Екатеринбурга Аркадий Чернецкий на вопрос корреспондента "Коммерсанта-Daily" о том, сможет ли он отвоевать себе налоги с имущества, на которые претендуют и губернаторы, ответил: "Вот Анатолий Чубайс и должен сыграть здесь роль арбитра".
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН