Борис Ельцин подписал указ #484
Теперь чиновники обязаны ежегодно, а также при приеме на работу или повышении по службе предоставлять декларации о доходах и имуществе. Ельцин пообещал начать с себя. Как сообщает пресс-служба, президент сдержит обещание уже на следующей неделе. Трепет, который, по идее, должен теперь охватить высшее чиновничество, будет, скорее всего, достаточно условным. Как и обещал Борис Немцов, членов семей чиновников, подпадающих под указ, никто не обязывает рассказывать о своем имуществе: в указе госслужащим лишь рекомендуется "представлять сведения о доходах и имуществе супругов, детей и иных членов своей семьи".
Последние несколько месяцев борьба с коррупцией ведется по всем пропагандистским правилам — беспрерывно и по разным направлениям. Еще два месяца назад замглавы администрации президента, начальник кадрового управления Евгений Савостьянов рассказал в кулуарах хельсинского саммита о почти готовой инструкции "по порядку заполнения и применения декларации о доходах и собственности" для всех государственных служащих и членов их семей.
Спустя три недели, 10 апреля, Борис Ельцин выступил с радиообращением о коррупции, в котором пообещал, что "воровать и брать взятки станет страшно". За день до этого Госдума приняла в первом чтении закон о госконтроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам (при покупке имущества на сумму свыше 500 минимальных зарплат нужно будет доказать государству легальность своих доходов).
11 апреля Госдума приняла закон о правительстве. В нем сказано, что председатель и члены правительства при назначении должны предоставлять не только декларацию о своих доходах, но и сведения о принадлежащей им недвижимости, ценных бумагах и имущественных обязательствах.
23 апреля Дума приняла во втором чтении закон о борьбе с коррупцией. Он гласит, что декларации о доходах и личном имуществе, в том числе находящемся за пределами страны, должны подавать как кандидаты, претендующие на выполнение государственных функций, так и их супруги.
В самом конце апреля Борис Немцов вылетел в Сочи на встречу с президентом. Немцов рассказал Ельцину, как идет работа над указом о декларациях чиновников и членов их семей. Наконец, в прошлый понедельник Немцов прилюдно передал Ельцину проект указа. Президент, многообещающе улыбаясь, пообещал, что декларировать будут все и все — дома, машины, дачи... И вот вчера Борис Ельцин подписал 6-страничный указ и рассказал о нем в радиообращении (полный текст радиообращения см. на стр. 2).
Что же принесла чиновникам президентская кода?
Раз в год они будут обязаны (в указе написано "считать необходимым") представлять в налоговые органы сведения о доходах и имуществе. То же самое придется делать при поступлении на госслужбу (впрочем, это не нововведение, а давно действующее положение) и при повышении по службе.
Все госчиновники должны будут сдавать в кадровые органы по месту службы справку о соблюдении ограничений, связанных с замещением госдолжности (отказ от совместительства, предпринимательской деятельности и проч.).
Ежегодно декларировать доходы и имущество должны и депутаты. Но только "своим", то есть должностным лицам, назначаемым и снимаемым президентом и правительством, Ельцин рекомендует представить декларации и справку в двухмесячный срок. Рекомендательный характер носит и предложение сообщать о доходах и имуществе супругов, детей и иных членов семьи чиновников.
Хотя эти декларации коррупцию, скорее всего, и не искоренят, но вполне могут стать мощным рычагом кадрового и, что еще важнее, политического управления. Все представленные сведения будут заноситься в личное дело чиновника и проверяться на достоверность кадровыми службами. При необходимости президент может отстранить чиновников (вплоть до министров) от исполнения обязанностей на период проверки данных — если они не предоставили декларацию вовремя или дали ложную информацию.
Это, если можно так выразиться, "внутренний рычаг".
В тексте указа упомянут и "внешний": сведения из личного дела чиновника могут быть опубликованы в общероссийских СМИ. Как это может быть сделано, президент уже определил. Средству массовой информации достаточно послать начальству, назначавшему интересующее лицо на должность — например, о доходах Виктора Черномырдина надо спрашивать Бориса Ельцина, — запрос, обязавшись в полном объеме в ближайшем номере или в недельный срок со дня получения опубликовать искомые сведения. И по истечении двух недель следует ожидать ответ. Однако про имущество и доходы жен и детей — если, конечно, чиновник решится их привести в декларации — СМИ не узнают. Про это будут знать только "кадры". И спрашивать об этом не разрешается.
Хотя, как представляется, при такой форме декларации чиновным обладателям вилл и многочисленных счетов в банках ничего не стоит, как говорится, уйти от ответственности, чиновники от указа не в восторге. Так, вчера один из достаточно высокопоставленных госслужащих заявил "Коммерсанту-Daily": "Правильней было бы сначала амнистию объявить — за прошлое, а уж потом сказать: но теперь, мол, все..."
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО