Санитар, маляр, лесник, уборщик в цирке. Молодые парни имеют полное право не служить в строевых частях, а работать по гражданским специальностям. Причем за деньги и с соблюдением Трудового кодекса. Но гражданскую службу проходит вдвое меньше людей, чем ежегодно гибнет в армии в мирное время. Объясняется это даже не тем, что альтернативная служба почти вдвое дольше обычной, а давлением на призывников в военкоматах, где им советуют быть "нормальными мужиками".
Альтернативная история
Этой весной в армию призвали около 218 тыс. парней, осенью рекрутов будет, скорее всего, примерно столько же. При этом о праве на альтернативную гражданскую службу (АГС) известно подавляющему большинству призывников, в том числе тем, для кого служба в армии неприемлема по тем или иным причинам морального свойства. Право гражданина на замену военной службы, если она противоречит его убеждениям или вероисповеданию, альтернативной гражданской закреплено в 1993 году в Конституции. Закон, который позволяет это делать, вступил в силу в 2004 году. Но и по сей день многие полагают, что реализовать право на АГС практически невозможно.
Закон об АГС рождался почти десять лет в бурной полемике между военными и гражданскими. "В Думе за это время обсуждали шесть версий закона. Окончательный проект был разработан в Генштабе, внесен в правительство в январе 2002 года и принят с незначительными поправками",— вспоминает директор правозащитной группы "Гражданин. Армия. Право", член совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Сергей Кривенко. В итоге срок АГС составил 3,5 года, введен преимущественный принцип экстерриториальности (служба не по месту жительства), оплата труда — на уровне прожиточного минимума, работа, понятно, непрестижная, связанная с большими физическими нагрузками.
Поскольку условия АГС оказались довольно тяжелыми, в первые годы действия закона на "альтернативу" шли в основном члены общин и организаций вроде "Свидетелей Иеговы" — те, кому служить в армии и брать в руки оружие не позволяет вера, а также пацифисты. "Свидетели", баптисты, адвентисты и сегодня составляют подавляющее большинство тех, кто просит об "альтернативе".
С 2008 года срок военной службы был сокращен до года, пропорционально снизился и срок АГС — до года и девяти месяцев. Если альтернативщик проходит АГС в организациях военной отрасли (в Спецстрое или на военных заводах), срок будет меньше — 18 месяцев.
Недействующий принцип
Сделать выбор в пользу АГС может любой россиянин, достигший призывного возраста. Для этого за полгода до начала призыва нужно принести в военкомат заявление, в котором гражданин должен указать причины своего выбора, описать убеждения, делающие для него невозможной службу в армии, при этом причины и убеждения могут быть любыми.
Раз в год Минздравсоцразвития издает приказ с перечнем вакансий и предприятий, где получившие право на АГС могут пройти службу,— сейчас в этом списке 633 организации, 4,8 тыс. рабочих мест по 125 профессиям, а Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) распределяет эти вакансии между призывниками. Схема такова. Призывная комиссия получает заявление и выносит по нему решение. Положительные заключения идут в облвоенкомат, тот пересылает их в Генштаб, оттуда документы отправляются в Роструд, который принимает решение по каждому призывнику, и отказаться от назначенного места АГС уже невозможно.
В большинстве случаев альтернативщики работают санитарами в больницах, интернатах и домах престарелых, строителями, малярами, рабочими на заводах, лесниками, библиотекарями, на почте, подсобными рабочими в цирках и театрах. Из 383 призывников, получивших право на АГС в 2010 году, 243 трудятся в больницах и других учреждениях соцсферы, 29 — в школах и интернатах, 23 — на селе, 77 — в отделениях почты, и еще 11 — в структурах Роскосмоса, Федерального медико-биологического агентства, Спецстроя и Федеральной службы исполнения наказаний.
В любом случае о работе по своей специальности (например, оператором ЭВМ) придется забыть. Однако на альтернативнослужащих распространяются положения Трудового кодекса: зарплата, отпуск, выходные — все это есть, к тому же должно предоставляться общежитие или бесплатное жилье. Правда, с последним проблемы. "Сегодня почти не осталось предприятий, у которых бы сохранились общежития. И редко кому удается найти дополнительные средства, чтобы снять альтернативщикам квартиру,— говорит замначальника отдела организации и контроля прохождения АГС Роструда Игорь Низов.— Поэтому сейчас основная часть — 90-95% — трудится по месту жительства". Так что на практике экстерриториальный принцип фактически не работает, исключение — те, кто направляется на АГС из мест, где нет подходящих вакансий.
Зарплаты на АГС, конечно, небольшие. Но с 600-700 руб. в 2004 году суммы выросли до 8-9 тыс. руб. (в среднем), а в Спецстрое платят до 20-30 тыс. руб.
В отличие от обычных работников альтернативщик не вправе расторгнуть трудовой договор или подрабатывать еще где-то по совместительству. Последнее правило — чисто формальное: совмещать нельзя, но никаких санкций за это нарушение не предусмотрено, а в век интернета подрабатывать в свободное время или даже на службе никто помешать не сможет.
Кроме того, альтернативщик имеет право учиться — на заочном или вечернем отделении. Это серьезный плюс: за год и девять месяцев можно, ночуя дома, и образование кое-какое получить.
"Иди служить, как все нормальные мужики!"
Несмотря на преимущества, которые вроде бы должны были завлечь на "альтернативу" тех, кто не хочет служить и не готов платить взятки, число прошедших АГС за время ее существования исчезающе мало. По данным Роструда, всего за период с 2004 по 2010 год было подано 5388 заявлений на АГС, в 4072 (80,5%) случаях вынесены положительные заключения, но направлено на АГС лишь 2174 человека. "У кого-то ребенок родился, кто-то в вуз поступил и получил отсрочку, кто-то по "медицине" не пошел",— объясняет Игорь Низов. В весенний призыв-2011 право на АГС получили 294 гражданина.
"Причины непопулярности альтернативной службы банальны: отсутствие достоверной информации, тиражирование мифов об АГС, которые порождают предвзятое отношение к ней как к чему-то непонятному, сомнительному,— объясняет автор книги "Альтернатива призыву", эксперт Института прав человека Лев Левинсон, один из разработчиков закона.— Многие до сих пор думают, что придется оттрубить четыре года, вынося горшки".
Еще одно распространенное заблуждение — то, что право на АГС предоставляется только по религиозным мотивам. Но в Конституции прямо сказано: как по вероисповеданию, так и по убеждениям. Причем не только по пацифистским. "Я видел такое заявление,— рассказывает Лев Левинсон.— На тот момент армия воевала в Чечне, и парень писал о том, что армия используется внутри страны, он мусульманин и считает недопустимым для себя оказаться в ситуации, когда ему придется стрелять по единоверцам, исполняя приказ. И, как ни странно, даже такой вызывающий аргумент сработал, и призывная комиссия право на АГС ему предоставила".
Главный миф — что надо доказать наличие убеждений. На самом деле в законе не сказано "доказать", там есть слово "обосновать". Наоборот, призывная комиссия должна доказывать, что сведения, сообщаемые гражданином, не соответствуют действительности,— это единственный инструмент для отказа в праве на АГС. "А что касается существа убеждений, то здесь у комиссии нет никаких оснований вмешиваться в аргументацию",— стоит на своем Левинсон.
Как рассказывают правозащитники и сами альтернативщики, самое сложное — заставить сотрудников военкомата принять заявление на АГС. "Взрослые люди просто врут в глаза, и если бы это не было так серьезно, было бы просто смешно,— возмущается Сергей Кривенко.— "На АГС теперь не принимают, вам надо идти в другой военкомат" или "Это на какую АГС? Ее давно закрыли" — это реальные истории, о которых ребята рассказывают".
По словам Льва Левинсона, при подаче заявления человек общается с представителями военкомата без свидетелей, и нередко те ведут себя некорректно: "Бывают случаи, что и заявления рвут, угрожают, сулят неприятности. И конечно, обман и дезинформация: мол, неверно написано, ты неверующий, принеси справку из религиозной организации, докажи, что есть убеждения".
Ходовой способ смутить молодые души — взять на слабо. "Навязывают стереотипы. Парень пришел, ему: ты что, голубой? Мужиком не хочешь быть? Не такой, как все? Эгоист? Примерно в таком ключе и идет разговор",— рассказывает о психологическом давлении в военкоматах Елена Попова, координатор по вопросам АГС правозащитной организации "Солдатские матери Санкт-Петербурга".
Любопытную историю рассказал пользователь ussr_2002 в опросе ЖЖ-юзеров. Когда он начал произносить подготовленную речь об убеждениях, его перебил военком: "А в армии кто служить будет?" "Парень, тебе что, так охота ехать на четыре года на Дальний Восток?" — поддакнул глава медкомиссии. Парень попытался возразить, но его снова перебили. Член комиссии, женщина за 50: "Вот-вот! Нечего тебе горшки в хосписах таскать, иди служить, как все нормальные мужики!" "У нас за несколько лет ни один человек не пошел на АГС, и ты не ходи",— добавила ее коллега. "Я понял, почему за несколько лет никто из моих знакомых не воспользовался правом на АГС,— пишет ussr_2002.— Все 11 человек, что были в комнате, начали меня убеждать, что АГС — это что-то страшное, мерзкое, не для настоящих мужчин. В заключение военком взял в руки мое заявление, еще раз пробежал глазами и сказал: "Мы твои убеждения не принимаем и не считаем основанием для АГС. Ждем через полгода на медкомиссию, будешь служить, как все нормальные пацаны".
Корреспондент "Денег" посетил один из столичных военкоматов под видом двоюродного брата потенциального альтернативщика, пытающегося получить информацию об АГС. Сотрудник, представившийся Александром Ивановичем, сообщил, что такая возможность, конечно, есть, но для "маменькиных сынков, которым сопли утирают". За шесть лет, что он здесь работает, у него был только один альтернативщик. И, по его мнению, лучше пойти на год в армию, чем "ходить два года за бабками и менять им утки", будучи санитаром.
— Нет лучше наших вооруженных сил в мире вообще! — подкрепил он свою мысль.
— А как же неуставные отношения, дедовщина? Не хочет брат в такую армию. И к оружию у него отвращение.
— Да какая дедовщина? Нет ее больше. Камеры висят. Напишут еще в прокуратуру, разбирательство — кому это нужно?
— Неужели только санитаром могут направить?
— Куда же еще...
Здесь имеет смысл упомянуть, какие небоевые потери несет армия ежегодно. Ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей Валентина Мельникова привела недавно такие цифры: в российских вооруженных силах ежегодно гибнут 2 тыс. человек, из них 500-600 человек совершают самоубийства.
На личном опыте
Тем не менее есть немало историй, как призывник, прорвавшись через все препоны, получал возможность реализовать свое законное право.
В минувшем августе 22-летний Борис, сын Льва Левинсона, окончил АГС на почте. "После окончания колледжа по специальности "киномеханик" два года воевал с военкоматом, пропустил четыре призыва — пытался добиться разрешения на АГС,— вспоминает он.— Постоянно теряли документы, просили сделать еще раз. Дескать, мы их отправили в Генштаб, они потерялись. Но в итоге я добился от них направления. Я бы и от больницы не отказался, был готов к этому, но посчастливилось — работал почтальоном".
По словам Бориса, единственной сложностью на работе было то, что вставать приходилось рано: рабочий день начинался в 6:15. "Ну и по субботам работа. Но все-таки это не армия. Есть отпуск, больничный оплачивали. Зарплата, как и у других почтальонов, 11,6 тыс.",— говорит он.
Александр Ковалев из Пушкина (под Санкт-Петербургом) проходит АГС, работая дворником в местном интернате для детей. Окончив университет по специальности "технологии обслуживания и ремонта автомобилей", Саша попробовал "пробить альтернативу", чтобы не идти в армию. "Любая принудиловка мне претит, тем более военная",— объясняет он. С помощью "Солдатских матерей Санкт-Петербурга" право на АГС было получено довольно легко. По его словам, 7 тыс. руб.— это, конечно, совсем немного, зато есть свободное время, которое он может потратить на хобби — автомобили. "На выходные удается даже съездить с друзьями за границу — в Финляндию или Эстонию",— радуется Саша.
24-летний Станислав Восинский из Санкт-Петербурга по направлению Роструда с декабря проходит АГС в психоневрологическом интернате в Стрельне — два часа на дорогу в один конец. Чтобы получить право на "альтернативу", ему пришлось с военкоматом судиться. "Я пропустил срок подачи заявления, но все же подал,— рассказывает Станислав.— Сначала принес лично, но документ взять у меня отказались. Отказали и на словах на призывной комиссии. Сколько я ни пытался добиться от них письменного подтверждения отказа, так и не получил. Я обжаловал это в суде, на его заседание представитель военкомата принес бумажку, что они никакого решения не принимали, а сами на призывной комиссии мне в глаза говорили: "Мы вам отказываем". В следующий призыв, уже после суда, в военкомате было абсолютно другое отношение".
Восинский сетует, что закон не дает права выбора места службы, несмотря на то что в Конституции закреплено право на свободный труд и выбор профессии. "До АГС я занимался созданием сайтов, у меня есть образование фотографа. Хотел проходить службу на почте, но меня направили сюда. За 8 тыс. руб. в месяц моем полы, убираем в палатах, перестилаем кровати больных раз в неделю".
Заметим, что правозащитники давно предлагают предоставить призывникам право выбора места службы из госперечня по АГС в обмен даже на отмену всех отсрочек (кроме, разумеется, отсрочки по состоянию здоровья). "Вполне возможно, что тогда альтернативная служба стала бы более желанной для молодых людей,— говорит Лев Левинсон.— Пока же военных вполне устраивает ситуация. Их задача — чтобы люди их не раскусили и не повалили на АГС, иначе планы по призыву не будут выполняться. Пока для них это не проблема, но, если неожиданно люди повалят на АГС, они к такому окажутся не готовы".
Между тем популярность АГС все-таки растет. "Если с 2007 по 2009 год на АГС претендовало примерно по 450 призывников в год, то в 2010 и 2011 годах их количество увеличилось в 1,7 раза,— рассказал в июле замглавы Роструда Алексей Вовченко на пресс-конференции, посвященной итогам весеннего призыва.— Мы сами удивляемся немного этим цифрам, потому как, по сути, в законодательстве ничего не поменялось, сроки снижены еще в 2008 году. Может быть, это запоздалая реакция какая-то, может, все-таки что-то меняется в убеждениях молодых людей относительно военной службы по призыву".