Оцифрованное правительство
О необходимости создания электронного правительства в Воронежской области заговорили еще около десяти лет назад, а система электронного документооборота в региональной администрации начала вводиться с 2003 года. Однако на сегодня проект по-прежнему полноценно не запущен, и, по самым оптимистичным прогнозам чиновников и экспертов, он заработает в полную силу лишь в начале 2015 года. Аналитики отмечают, что идея электронного правительства была спущена регионам с федерального уровня и до сих пор остается достаточно сырой.
Электронное правительство включает не только портал по оказанию государственных услуг в электронном виде, это целый комплекс информационных систем, направленный, как заявляет Минэкономразвития, на «повышение качества предоставляемых государственных услуг», а также на рост «открытости и прозрачности деятельности органов власти». По мнению авторов доклада «О развитии электронного правительства в Российской Федерации» из Института современного развития, электронное правительство представляет собой «систему взаимодействия органов государственной власти с населением, основанную на широком применении современных информационных технологий, в том числе сети Интернет».
Так, официальный сайт электронного правительства Воронежской области состоит из 12 блоков. Из них на сегодня функционируют восемь: автоматизированная система документационного обеспечения управления (АС ДОУ), портал облправительства, портал госуслуг, центр телефонного обслуживания, региональный реестр госуслуг, региональный реестр заявок госуслуг и комплекс LotusForms для составления и подачи электронного заявления на получение госуслуг, а также официальный блог губернатора области. Оставшиеся четыре блока на момент подготовки Business Guide «Телеком» оставались незаполненными, каким будет их содержание, чиновники пока не комментируют. Замруководителя департамента информационных технологий облправительства Алексей Соколов пояснил, что деление на блоки «весьма условно», поскольку в будущем, по его словам, комплекс электронного правительства наверняка будет расширен за счет новых видов госуслуг. «Жесткую структуру электронного правительства никто регионам не навязывает», – подытожил он. «Существующие разделы электронного правительства, возможно, будут дополнены следующими пунктами: региональная система межведомственного электронного взаимодействия, портал универсальной электронной карты (УЭК) и приложения для УЭК, электронная система многофункциональных центров (МФЦ), геоинформационный портал, а также рядом других. Кроме того, у нас 170 видов государственных услуг и около 800 муниципальных, которые, судя по всему, также предстоит перевести в электронную форму», – добавляет господин Соколов. Также в электронное правительство входят областная сеть МФЦ «одного окна» и сеть инфоматов, визуально напоминающих терминалы экспресс-оплаты и предоставляющих доступ к web-ресурсам власти.
Стоит отметить, что в распоряжении правительства РФ №1993-р от декабря 2009 года содержится перечень из 58 госуслуг, которые должны быть обязательно переведены к 2014 году в электронную форму. Согласно программе социально-экономического развития Воронежской области до 2014 года, к этой дате в регионе более 900 госуслуг будут предоставляться в электронном виде, при этом порядка 400 будут иметь первоочередной характер. Кроме того, ожидается, что к 2014 году в области будет создана сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Областной МФЦ функционирует на месте бывшей столовой завода «Электросигнал» площадью 2,2 тыс. кв. м, еще один центр площадью 1 тыс. кв. м в конце августа открыт в торговом комплексе «Максимир». Также работают филиалы МФЦ в Лисках, Россоши, Борисоглебске, Богучаре, Верхнем Мамоне и Калаче. Планируется, что сеть охватит все районы области. Еще в начале 2010 года губернатор Алексей Гордеев подчеркивал, что в МФЦ для представителей малого и среднего бизнеса значительно сократят сроки оформления документов. «Центр не только закроет дорогу коррупции, но и поможет стать нашему региону более привлекательным для инвесторов», – цитировала господина Гордеева пресс-служба облправительства. Многофункциональный центр, который работает с весны прошлого года, задуман как единое место приема, регистрации и выдачи документов гражданам и юрлицам при предоставлении госуслуг. Учредителем автономного учреждения МФЦ является департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области. В настоящее время введены в эксплуатацию все три этажа МФЦ. На базе центра предоставляется 106 услуг, отнесенных к компетенции 17 органов государственной власти. Строительство сети МФЦ финансируется из областного бюджета отдельной от информатизации строкой – в рамках ведомственных целевых программ департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка на этот год заложено порядка 135 млн руб. Однако по программе развития МФЦ в Острогожске, Боброве и Бутурлиновке в 2011-2012 годах предусмотрено лишь 45 млн руб.
Также в прошлом году было анонсировано строительство DATA-центра обработки данных в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2011-2015 годы». Подготовительные работы были начаты в конце 2010 года, в частности, был проведен открытый конкурс на выполнение исследовательских и конструкторских работ в части разработки документации для создания областного центра обработки данных. Создание DATA-центра курирует департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области совместно с государственным учреждением «Агентство по инновациям и развитию». Облправительство намерено разместить в центре единую региональную информационную систему «Электронное Черноземье», процессинговый центр по обслуживанию универсальных электронных карт, системы управления документооборотом, вычислительные системы для видеоконференц-связи, электронные хранилища баз данных и ряд других объектов.
Алексей Соколов добавляет, что частью комплекса электронного правительства станет универсальная электронная карта (УЭК) гражданина, которая позволит осуществлять полное взаимодействие с государством: станет идентификатором личности, будет иметь медицинское, пенсионное, транспортное, платежное, банковское, страховое и ряд других приложений. Оператором проекта является ОАО «УЭК», которым владеют Сбербанк, «Уралсиб», «Ак Барс», «Тройка Диалог» и «Ситроникс». «С 1 января 2012 года каждый сможет прийти в уполномоченную организацию Воронежской области, которой у нас является Агентство по инновациям и развитию, и получить данную карту. Насколько полноценно это удастся запустить прямо с января, пока сказать трудно, – поясняет господин Соколов. – Работы довольно много, поскольку сама карта – достаточно сложное устройство с точки зрения сервисной инфраструктуры». «Для использования УЭК банку всего лишь надо будет обновить программное обеспечение банкоматов. Вероятно, появятся и специальные считыватели для ПК, чтобы применять карту в домашних условиях», – уточняет господин Соколов. По его подсчетам, в регионе может быть выпущено порядка 1,5 млн карт, хотя они только с 2014 года будут выдаваться в уведомительном порядке.
Стоит отметить, впрочем, что на федеральном уровне проект уже вызвал немало разногласий между его участниками. В частности, в конце июня вице-премьер и глава аппарата правительства Вячеслав Володин в письме президенту Дмитрию Медведеву сообщил, что создание УЭК «не потребует затрат федерального бюджета». Для ее внедрения предлагается «использовать инфраструктурные элементы электронного правительства», то есть технологическую базу, почти построенную государственным оператором связи «Ростелеком» в рамках федеральной целевой программы «Информационное общество». Так что акционеры УЭК, включая Сбербанк, могут получить отказ в выделении 49,2 млрд руб. из бюджета. В последнем финансово-экономическом обосновании УЭК общие затраты до 2016 года оценивались в 101,3 млрд руб.
В облправительстве отмечают также, что развитием электронного правительства чиновники занимаются и в рамках частно-государственного партнерства. «Компания „Всё для всех“ предложила нам бесплатную установку инфоматов, через которые можно получить доступ к информационным ресурсам правительства области, в частности к порталу органов власти и к порталу госуслуг, – рассказывает Алексей Соколов. – Плюс к тому они на своих инфоматах размещают сервис, позволяющий приобретать книги. По сути, это терминал, через который можно осуществлять заказ книг и через который можно ознакомиться с деятельностью органов власти. Это форма частно-государственного партнерства: фирма на свои средства устанавливает инфоматы. Органы власти всего лишь предоставляют помещения, но платит за коммуникации сама компания». По его словам, «Всё для всех» в этом году должна установить инфоматы в 7 из 32 муниципальных районов области.
АС ДОУ для региональной администрации на базе программных технологий IBM Lotus разрабатывала компания «АйТи». «В целях повышения эффективности контроля и оперативности обработки документации — от регистрации до сдачи дела в архив — руководство области приняло решение автоматизировать все эти процессы», – поясняют в российском представительстве IBM. В 2004 году руководство области закупило 188 лицензий системы «БОСС-Референт» (на платформе IBM Lotus Domino/Notes), четыре сотрудника регионального правительства прошли обучение в учебном центре «Академия АйТи». Наконец, в рамках пилотного проекта были автоматизированы рабочие места управления делопроизводства и нескольких структурных подразделений правительства. В итоге в начале 2006 года система была введена в промышленную эксплуатацию. Основная особенность системы в том, что она использует единую клиент-программу для доступа к корпоративной информационной среде, включая как работу с архивами документов, так и работу в системе делопроизводства и управления проектами.
Все работы, так или иначе касающиеся построения комплекса электронного правительства, в Воронежской области проходят на конкурсной основе, уточняют близкие к проекту собеседники. А результаты тендеров находятся в открытом доступе на сайтах госзаказов. Очевидно, что существенная часть архитектуры проекта создается усилиями частных компаний, притом областные ведомства чаще всего играют роль надзорного органа. Так, в Воронежской области в проекте приняли участие санкт-петербургская Gemini Systems, создавшая систему порталов органов власти, компании «Информация и управление», «Интеллектуальные системы», Институт развития информационного общества, воронежский «Комнет» и ряд других фирм. Техническим сопровождением портала правительства Воронежской области занимается региональное госучреждение «Информационно-технологический центр».
Впрочем, один из главных вопросов – объемы финансирования проекта электронного правительства – чиновники комментируют неохотно. Алексей Соколов поясняет, что «всех затрат именно на электронное правительство никто не раскроет». «Федерального финансирования для регионов под эти нужды не выделяется, мы все делаем за счет областного бюджета. В нем заложены средства на реализацию программы информатизации Воронежской области, в рамках которой в том числе идет работа над электронным правительством. Взять и поделить деньги на то, что пойдет на электронное правительство, и то, что пойдет на остальное, нельзя, так как все это делается взаимосвязанно. Но в целом на программу информатизации в этом году предусмотрено 135 млн руб.», – поясняет чиновник. Всего же общий объем финансирования целевой программы «Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы» оценивается в 387,9 млн руб.
Эксперты, знакомые с проектом, отмечают отсутствие четко выстроенной работы над ним, а также отсутствие условной «дорожной карты» на федеральном уровне для «электронного правительства». Алексей Соколов признает, что «в реализации проекта присутствует доля неопределенности». Он отмечает, что «при самом оптимистичном раскладе работы над электронным правительством будут завершены к началу 2015 года».
Один из собеседников на условиях анонимности добавляет: «Нужно не только обновлять „железо“ или „софт“, но прежде всего приводить в соответствие нормативную базу, снимать нормативные барьеры». «У нас во многих нормативных актах четко прописано, что человек должен собственноручно написать заявление и поставить подпись. Речь не идет о том, чтобы это было в электронной форме. А о том, чтобы упростить процесс. Сейчас технологически можно все это осуществить, однако с точки зрения закона все по-прежнему зарегламентированно», – поясняет эксперт.
По данным интернет-издания «ГосМенеджмент», на 1 июля нынешнего года в рейтинге регионов ЦФО по уровню внедрения системы электронного правительства Воронежская область занимает второе место, уступая соседней Липецкой области. Стоит отметить, что Курская, Белгородская и Тамбовская области расположились в середине рейтинга – на местах с 7-го по 9-е соответственно. А вот Орловская область оказалась в аутсайдерах – на 17-м месте из 18 возможных.
Между тем в докладе Института современного развития по состоянию на 2009 год ситуация с реализацией электронного правительства оценивалась как «критическая». В частности, она стала «следствием отсутствия до настоящего времени законодательных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию принятых на президентском и правительственном уровне решений и направленных на регламентацию вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг в электронном виде». В докладе также отмечается, что «не разработана и не утверждена единая архитектура электронного правительства, которая должна официально зафиксировать структуру электронного правительства Российской Федерации и набор используемых руководств, политик, стандартов и технических решений». Впрочем, очевидно, что значительного прогресса относительно 2009 года пока достичь не удалось и отдельные тезисы доклада сохраняют свою актуальность. Наблюдатели добавляют, что электронное правительство в программах развития практически не упоминается особым параграфом, а рассматривается вкупе с другими сферами, в частности с госуправлением. В связи с этим сложно говорить о пристальном внимании к проекту и о тщательной его проработке. «Был разработан системный проект электронного правительства РФ, там нечетко прописано, что должно быть сделано. Название громкое – „системный проект“, но подробностей там очень мало», – поясняет один из собеседников. В то же время, соглашаются эксперты, благодаря проекту проводится реинжиниринг органов управления, позволяющий качественно повысить взаимоотношения власти и населения.
Заместитель главного редактора ИТ-журнала CNews Александр Левашов выразил надежду, что «к 2015 году многие госуслуги будут предоставляться целиком в электронном виде». «Ничего недостижимого в этом нет. Появление мобильных и интернет-сервисов для граждан на базе открытых государственных данных тоже вполне решаемая задача», – уверен эксперт. «Тормозом введения сервисов, основанных на информационных технологиях, может стать нежелание региональных чиновников менять привычную схему работы. Если федеральные ведомства находятся под постоянным контролем со стороны президента и премьера, то в регионах многое зависит от личной заинтересованности губернаторов и мэров», – пояснил господин Левашов. Однако аналитик отмечает и пользу проекта «с точки зрения гражданина», так как «под электронным правительством подразумеваются прежде всего госуслуги через интернет, а также возможность общаться с чиновниками в режиме одного окна – когда нет необходимости собирать разные справки в разных ведомствах, а все данные госструктуры передают между собой по межведомственным каналам».