Президент Виктор Янукович вчера поручил государственным органам власти провести ряд мероприятий в рамках закона о борьбе с коррупцией. В частности, Министерство юстиции до 1 декабря должно подать главе государства законопроект о специально уполномоченном органе по вопросам антикоррупционной политики. Эксперты отмечают, что с созданием этого органа Украина опоздала, сорвав тем самым выполнение в этом году 1-й фазы плана действий визового диалога с Евросоюзом. В МИДе отмечают, что одной из причин затягивания процесса создания антикоррупционного органа является несогласованность рекомендаций по этому поводу, поступавших от европейских партнеров.
Закон "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" президент Виктор Янукович подписал 7 июня, а с 1 июля этот документ, за исключением ст. 11 (специальная проверка лиц, которые претендуют на должности, связанные с исполнением функций государства или местного самоуправления) и ст. 12 (финансовый контроль), вступил в силу. Вчера президент подписал указ N964/2011, которым обязал Кабинет министров, Министерство юстиции, СБУ, Генпрокуратуру, МВД и Государственную налоговую службу обеспечить "неукоснительное соблюдение закона", который в полном объеме вступает в силу с 1 января 2012 года.
Функции специального уполномоченного органа по вопросам антикоррупционной политики Виктор Янукович, согласно указу, временно возложил на Министерство юстиции. Этому ведомству глава государства поручил: принять меры по формированию и введению единого государственного реестра лиц, которые совершили коррупционные правонарушения; внести в двухнедельный срок проект Национальной стратегии предотвращения и противодействия коррупции; до 1 декабря 2011 года внести проект закона о специально уполномоченном органе по вопросам антикоррупционной политики.
Следует отметить, что создание специального антикоррупционного органа является одним из требований плана действий (ПД) визовой либерализации с Евросоюзом, предоставленного Киеву на саммите Украина--ЕС 22 ноября прошлого года (см. "Ъ" от 23 ноября 2010 года). В частности, этот документ обязывает Украину "принять законодательство о предотвращении и борьбе с коррупцией и создать единый и независимый антикоррупционный орган". Это обязательство Украина должна выполнить в рамках 1-й фазы ПД, которую украинские власти неоднократно обещали завершить до декабрьского саммита Украина--ЕС.
Завершение первой фазы плана действий откладывается как минимум на полгода
Эксперты отмечают, что даже в случае принятия закона Радой в срочном порядке Украина не успеет выполнить первую фазу ПД в 2011 году. "Оценочная миссия ЕС, которая инспектирует выполнение ПД, приезжает к нам в октябре, так что она констатирует невыполнение Украиной данного пункта. Теоретически мы можем успеть принять закон до саммита и в одностороннем порядке заявить о выполнении 1-й фазы ПД. Но на переговорный процесс это не повлияет — формально завершение 1-й фазы откладывается как минимум на полгода, до приезда следующий миссии",— заявил "Ъ" директор Центра мира, конверсии и внешней политики Украины Александр Сушко.
В МИДе отмечают, что одной из причин затягивания создания антикоррупционного органа стала несогласованность рекомендаций по этому поводу, поступавших в Киев от уполномоченных международных организаций — ГРЕКО (институт Совета Европы) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). "Рекомендации ГРЕКО и ОЭСР содержат разное видение задач, которые должен решать антикоррупционный орган. Сейчас оба видения отрабатываются, и по результатам будут сформированы предложения руководству страны",— заявил "Ъ" представитель департамента ЕС внешнеполитического ведомства Егор Божок.
В Верховной раде пока также нет единого мнения по этому вопросу. Первый заместитель главы парламентского комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Геннадий Москаль ("Наша Украина--Народная самооборона") сказал "Ъ", что в Раде зарегистрированы пять законопроектов, регламентирующих создание единого государственного органа по борьбе с коррупцией. "Мои коллеги по комитету давным-давно писали президенту: возьмите любой из пяти законопроектов, переделайте его на свое усмотрение, но все оказалось бесполезно",— посетовал он. Большинство опрошенных "Ъ" народных депутатов сходятся в одном — специальный уполномоченный орган по вопросам антикоррупционной политики должен быть напрямую подчинен президенту Украины.