От вопросов, рассмотренных на вчерашнем заседании федерального правительства, трудно было ожидать сенсации. Основные показатели прогноза социально-экономического развития России на период до 2000 года, подготовленные Минэкономики, для большинства участников заседания имели сугубо академическое значение, а параметры федерального бюджета на будущий год, казалось, нет смысла обсуждать прилюдно. Отраслевое лоббирование наиболее эффективно в кабинетной тиши. И тем не менее ход заседания во многом опроверг ожидания.
Прогноз
В отсутствие ушедшего в отпуск премьера заседание вел Анатолий Чубайс, который первыми же фразами своего вступительного слова связал вынесенные на обсуждение вопросы с основными положениями направленного 3 июня в правительство Борисом Ельциным ежегодного послания "О бюджетной политике на 1998 год". В нем главными целями бюджетной политики названы увеличение собираемости налогов, реструктуризация расходной части бюджета и упорядочение бюджетных процедур. От правительства требуется, чтобы бюджет будущего года был реальным ("секвестра расходов в будущем году не должно быть"), открытым и стал звеном трехлетнего финансового плана государства. Одновременно в послании ставится задача радикально сократить бюджетный дефицит. Последний (без учета расходов на обслуживание государственного долга) не должен превысить 0,5% ВВП, а в 1999 году он должен быть сведен к нулю.
По словам Анатолия Чубайса, в рамках бюджета на 1998 год правительство "обязано решить задачу экономического роста в стране". Говоря о процедуре разработки федерального бюджета на будущий год, он подчеркнул необходимость того, чтобы "бюджет был реальным". Таким образом, сказал он, появится шанс впервые за период реформ добиться 100-процентного исполнения бюджета. Принятие реалистичного бюджета на будущий год, считает Чубайс, снимет десятки вопросов и избавит от противостояния Минфина с другими министерствами, "появится стабильность и предсказуемость".
Требование президента об открытости бюджетного процесса Чубайс принял к исполнению незамедлительно. По его словам, правительство намерено привлечь к разработке федерального бюджета не только руководителей субъектов Федерации, но и мэров городов. Он поддержал инициативу парламентской фракции движения "Наш дом — Россия" создать из числа депутатов Государственной думы специальную рабочую группу, которая совместно с представителями правительства займется разработкой бюджета на будущий год.
Выступившие затем первые заместители министра экономики и министра финансов Иван Матеров и Владимир Петров не открыли особых тайн, дружно констатировав, что в стране сформировались макроэкономические предпосылки для роста производства, главным препятствием для которого является бюджетный кризис и несобираемость налогов. Тем не менее картина этого и будущего годов в их выступлениях была нарисована если и не в радужных тонах, то уж по крайней мере и не палитрой Пиросмани.
Министерство экономики России прогнозирует в 1998 году 2-процентный прирост ВВП и снижение годовой инфляции до 5%. Расчетный среднегодовой курс доллара на 1998 год составляет 6180 рублей за $1. По его оценке, за прошедшие пять месяцев ВВП по отношению к аналогичному периоду 1996 года не уменьшился, объем производства продукции увеличился на 0,6%, уровень инфляции снижается и в целом за год составит 11-14%. Реальные денежные доходы населения в январе-апреле увеличились по сравнению с соответствующим периодом 1996 года на 4%, а численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, сократилась на 4,1 млн человек и составила 31,3 млн человек (или 21% населения России). Но ситуация с погашением задолженности по зарплате во внебюджетном секторе экономики в 1997 году кардинально не изменится, и суммарная величина задолженности по зарплате, по данным на 28 апреля, сохранялась на уровне марта (52,06 трлн рублей).
По словам Владимира Петрова, основные идеи, которыми руководствовался Минфин при подготовке проекта бюджета на 1998 год, — это увеличение собираемости налогов на базе нового Налогового кодекса, выход на нулевые показатели дефицита бюджета, упорядочивание структуры расходов бюджета и упорядочивание всей бюджетной процедуры в 1998 году. Основные параметры бюджета выглядят так: доходы по всей бюджетной системе — 693,6 трлн рублей (25,22% ВВП), доходы федерального бюджета (в условиях действия Налогового кодекса) — 350,1 трлн рублей (12,73% ВВП), объем расходов федерального бюджета — 477,4 трлн рублей (17,36% ВВП).
Обсуждение
После этого и началось самое интересное. Вопреки всем ожиданиям, министры не смогли удержаться от лоббирования интересов своих ведомств. Каждый выступавший считал своим долгом если и не громко заявить, то по крайней мере намекнуть на то, что финансирование его ведомства или отрасли недостаточно. Петров, к которому были обращены слова министров, держался уверенно. Так, на вопрос председателя Госкомитета по поддержке и развитию малого предпринимательства Вячеслава Прохорова: "Правильно ли я понимаю, что на поддержку малого бизнеса выделяется ноль средств?" — первый замминистра финансов ответил предельно конкретно: "Правильно понимаете". Оригинальной аргументацией выделился лишь министр юстиции Валентин Ковалев, который патетически восклицал: "Впервые в европейской истории XX века возникла угроза забастовки судей!"
Наиболее развернутую критику концепции бюджета на 1998 год представили вице-премьер, министр внутренних дел Анатолий Куликов и первый заместитель председателя ЦБ Сергей Алексашенко. Выступление Куликова, подготовленное его "домашним штабом", отличал ярко выраженный социальный пафос. По словам Куликова, обсуждаемый проект будет "уже пятым по счету чрезвычайным бюджетом". "Он усугубляет тенденцию к обнищанию и наносит удар по наименее социально обеспеченным слоям населения", — заявил глава МВД. По мнению Куликова, сокращение расходов бюджета-98, по сравнению с бюджетом нынешнего года, должно сопровождаться обязательным ростом расходов на социальные нужды.
Куликов заявил о себе и как о политике, поставив под сомнение перспективы прохождения законопроекта о бюджете в Совете федерации. Угрозу провала он обосновывал тем, что в результате принятия Налогового кодекса региональные бюджеты потеряют не менее 34 трлн рублей доходов. Из этого следовало, что Куликов ставит под сомнение не только концепцию бюджета на будущий год, но и положенный в ее основу проект Налогового кодекса.
Выводы, которые сделал Анатолий Куликов, можно было предугадать лишь частично. Со словами "нельзя резать курицу, которая несет золотые яйца" он выступил категорически против ликвидации внебюджетных фондов развития таможенной и налоговой служб. После чего совершенно неожиданно предложил разработать календарный план рассмотрения бюджета.
Одной этой фразы Анатолию Чубайсу было достаточно, чтобы свести на нет весь эффект от выступления Куликова: "Календарный план утвержден правительством в конце апреля..."
Выступление Сергея Алексашенко звучало несколько странно и было посвящено почти целиком неблагоприятной инвестиционной ситуации в России. В качестве наиболее сильного аргумента первый зампред ЦБ привел пример, когда "старшие лейтенанты МВД арестовывают облигации внутреннего валютного займа и никто ничего с ними поделать не может". Затем Алексашенко провел сравнение Москвы с Шанхаем и, наконец, остановился на более родном, предупредив об угрозе роста расходов на обслуживание госдолга. Объем государственного внутреннего долга он оценил в 640 трлн рублей, причем 400 трлн из них обращаются в системе ГКО-ОФЗ, средняя доходность которых составляет 23%. По мнению Алексашенко, расходы на обслуживание госдолга занижены в проекте бюджета минимум на 10-15 трлн рублей.
Не смог удержаться Алексашенко и от критики налоговой системы. "С такими налогами Россия жить не сможет,— совершенно неожиданно завершил свое выступление первый зампред ЦБ.— Мы превращаемся в страну, которая будет хиреть и разваливаться!"
"На этой оптимистичной ноте мы будем закругляться",— вставил под смех в зале Анатолий Чубайс, перед тем как передать слово Борису Немцову.
Разделив озабоченность Алексашенко по поводу роста расходов на обслуживание госдолга и предложив посвятить этому одно из заседаний правительства, Немцов перешел к более родному и привычному — критике межбюджетных отношений. По его мнению, в существующей концепции бюджета-98 отсутствует принцип равенства субъектов федерации в бюджетных отношениях с федеральным центром. "Я ничему не удивляюсь, но был поражен тому ущербу, который наносят сепаратные договоры с субъектами федерации",— заявил Немцов, перечислив являющиеся предметом зависти для всех без исключения губернаторов Якутию, Татарию, Башкирию и Ингушетию, вообще ничего не вносящие в федеральный бюджет. Существующее положение дел он сравнил с ситуацией, описанной в книге Джорджа Оруэлла "Скотный двор".
Какую цель преследовал Немцов, говоря все это, неясно. Обычно наступление на льготы готовится в кабинетной тиши в строжайшей тайне. Любой опытный политик, публичный или аппаратный, прекрасно знает, что даже одно ненароком вырвавшееся слово способно разрушить самый изощренный и продуманный план. Атака на высшие эшелоны власти в таких случаях бывает столь мощна, что в 99 случаях из 100 рушит надежды борцов с региональными финансовыми преференциями.
Выступление Немцова было последним. Анатолий Чубайс подвел итог обсуждения так, как будто этого обсуждения и не было. "Сегодня мы запускаем мощные организационные механизмы,— сказал первый вице-премьер,— и перед нами стоит жестокая истина: реальный объем расходов (за вычетом обслуживания госдолга) будет ниже, чем в 1996 году". Иной подход, по мнению Чубайса, будет означать, что правительство переносит те решения, которые оно должно принять в 1997 году, на 1998 год. Первый вице-премьер буквально повторил слова, сказанные по схожему поводу Виктором Черномырдиным: "Эти решения, возможно, будем принимать уже не мы".
Подобные слова, даже сказанные вскользь, всегда производят должное впечатление на членов правительства. Концепция бюджета утверждена, и единственное изменение, которое было внесено вчера в процесс подготовки бюджета-98, звучит так: перенести срок представления проекта бюджета в правительство с 1 на 10 августа.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ