Слова президента Медведева о том, что стране нужны модернизация и инновации, наконец заслужили оценку. Впервые за много лет Россия поднялась в мировом рейтинге делового климата. На целых четыре места. Теперь она находится там же, где и в начале его президентского срока,— на120-м месте из 183 возможных. Возможно, его преемник наконец осознает — не надо изобретать велосипед, а можно просто прочитать доклад "Doing Business", ежегодно распространяемый Международной финансовой корпорацией (IFC).
Практически каждую осень в деловых газетах появляются заголовки вроде "Россия заслужила место в Уганде", "Москва от Бирмы до Ганы" и тому подобное. Речь в них идет о том, что в очередном ежегодном докладе IFC (входит в группу Всемирного банка) российский деловой климат не только признан отвратительным, но и стал еще хуже, чем раньше. "Doing Business-2012" ("Ведение бизнеса-2012") в этом смысле — приятный сюрприз: там есть не только плохие новости.
Хорошая новость заключается в том, что, несмотря на известные неприятности в виде повышения до 34% ставки страховых взносов, за год (с 1 июня 2010 по 1 июня 2011 года) РФ поднялась в мировом рейтинге сразу на четыре пункта. За это время, как отметили эксперты IFC, в РФ уменьшился список документов, необходимых для регистрации прав на земельные участки. Упростились таможенные процедуры и снизились расходы на таможенное оформление. Появилась возможность подать иск в арбитраж в электронном виде и ознакомиться в интернете с картотекой арбитражных дел. И наконец, уменьшились тарифы на подключение к энергосетям.
Впрочем, даже после всего этого Россия в рейтинге — на 120-м месте из 183 возможных. Проблема, конечно, в том, что наша российская стабильность здесь не берется в расчет,— ни политическая, ни макроэкономическая. Ее, кстати, вообще не слишком ценят, судя по тому, что эксперты Всемирного экономического форума (WEF) в вышедшем в сентябре "Индексе глобальной конкурентоспособности 2011-2012 года" переместили РФ с 63-го места на 66-е (из 142). Причем в обосновании практически так и написали: стабильность, действительно, растет (по макроэкономическим индикаторам мы 44-е), но качество институтов этот успех сводит на нет (128-е место), развитие финансовой системы оставляет желать лучшего (127-е), да и с модернизацией и инновациями как-то неловко получилось (114-е и 71-е). 22,8% предпринимателей, опрошенных WEF, сталкивались с коррупцией, 13,3% жалуются на бюрократию, 10,1% — на преступность.
Корреляция между этими двумя рейтингами считается делом доказанным, но авторы "Doing Business" (DB) интересуются положением дел исключительно на микроуровне. Легкость ведения бизнеса оценивается по ограниченному количеству параметров, отражающих жизненный цикл компаний. Сейчас их десять. Это простота (или сложность) регистрации предприятия, получения разрешения на строительство, подключения к электросети, регистрации собственности, а также развитость системы кредитования, защищенность инвесторов, система налогообложения, условия внешнеэкономической деятельности, возможность судебного обеспечения исполнения контрактов и эффективность процедуры банкротства (ликвидации). В каждом случае также принимаются во внимание временные и денежные затраты (для точности сопоставления положения в разных странах их обсчитывают для модельных ситуаций). Без учета взяток.
Пособие для утопающих
Деловой климат, по сути, из таких частностей и состоит. И чем меньше трудности, с которыми сталкивается бизнес, тем быстрее растет экономика. Например, в бедных, но хорошо управляемых странах, каждая реформа регулирования, упрощающая открытие и ведение бизнеса, ведет к росту ВВП на 0,2-0,4% и росту инвестиций на 0,6% уже в следующем году (к примеру, эта зависимость показана в работах Бенджамина Эйферта, Университет Калифорнии; а его коллеги из Австралийского национального университета установили зависимость между движением страны в рейтинге "Doing Business" и объемом прямых иностранных инвестиций). Фактически рейтинг IFC можно использовать как пособие, указывающее, какой стране какие реформы следует проводить в первую очередь и чей опыт можно взять за образец. Целый ряд стран — от Казахстана, Грузии и Македонии до Мексики и Тайваня — именно так его и использует.
Естественно, во времена кризисов идея упрощения госрегулирования пользуется особой популярностью: например, с июня 2008 по май 2009 года IFC зафиксировала в 131 экономике мира 287 реформ, облегчающих ведение бизнеса,— на 20% больше, чем в докризисный отчетный период. В сезоне 2010-2011 годов, которому посвящен нынешний обзор (DB-2012), на реформы решились 125 стран и территорий (общее количество предпринятых за год изменений достигло 245), причем лидером по реформированию оказался регион Восточной Европы и Центральной Азии: за год улучшения там зафиксированы в 21 из 24 стран. В прошлом основным мотивом реформирования для многих стран Восточной Европы была перспектива вступления в Евросоюз, но в последние годы главным триггером стали именно кризисные явления в экономике, пояснила "Деньгам" соавтор доклада DB-2012 Теа Трамбич. К примеру, в этом году почти в половине стран региона было изменено законодательство о несостоятельности — с целью уменьшения затрат компаний на привлечение займов и сохранения рабочих мест.
Среди восточноевропейских стран, по словам Трамбич, выделяются Россия, Латвия и Украина: за последний год здесь зафиксировано больше изменений, чем в какой-либо из предыдущих, и именно этим объясняется рост рейтингов РФ и Латвии (Латвия поднялась сразу на 10 строчек, на 21-е место, тогда как Украине улучшить свои позиции так и не удалось — она 152-я). "Это показывает, что реформы госрегулирования предпринимательской деятельности действительно занимают важное место в повестке дня правительства",— полагает эксперт.
Что ж, это обнадеживающая новость. Особенно если учесть, что предыдущие пять лет Российская Федерация двигалась в рейтинге исключительно вниз: к примеру, в прошлом году она была, по скорректированной оценке, на 124-м месте, тогда как еще в DB-2007 входила в первую сотню. Правда, составители рейтинга-2007 оценивали не 183 экономики мира, а 175, но, поверьте, Россия потеряла свои позиции отнюдь не из-за включения в список Либерии или Багамских Островов. Пора наверстывать упущенное. Ввиду вступления в полосу стагнации это было бы особенно полезно.
Подключения и разрешения
Судя по показателям РФ, самыми перспективными в смысле улучшения госрегулирования в стране в целом и в Москве в частности (о практике регулирования IFC судит именно по опыту столичных предпринимателей) остаются вопросы подключения к электросетям и получения разрешений на строительство. Здесь, как говорит Трамбич, "есть место для совершенствования", сейчас эти процедуры занимают много времени и требуют большого количества проверок и согласований.
Эксперт IFC мягко выразилась. По простоте подключения к сетям Россия вообще занимает 183-е место из 183 возможных, что означает, что хуже быть не может. Или, точнее, хуже того, что есть в столице РФ сейчас, может быть только то, что было там год назад. В 2010 году тарифы на подключение в Москве составляли, без учета НДС, от 60,6 тыс. руб. за киловольт-ампер (для сетей среднего напряжения в районах за МКАД) до 113,2 тыс. руб. (для сетей низкого напряжения в пределах Садового кольца). Однако в декабре 2010 года региональная энергетическая комиссия Москвы решила установить единую ставку: 14,1 тыс. руб./кВА. Для модельной ситуации, которую оценивали эксперты IFC (мощность 150 кВА, длина линии 150 метров, внутренняя проводка уже имеется), стоимость подключения уменьшилась на 70%. Тем не менее процедура остается достаточно долгой и дорогостоящей.
"Предпринимателю не стало проще подключить свой бизнес к сети",— сказал "Деньгам" эксперт по энергетике московского отделения "Опоры России" Юрий Карпович. По его словам, процесс может занимать от двух недель до полугода или даже года, в зависимости от заявленной мощности и состояния сетей в том районе города, где необходимо произвести подключение. Оба фактора также влияют на конечную стоимость. Но во многих случаях бизнес может сэкономить на подключении за счет использования аккумулирующих мощностей.
Хотя тарифы на подключение были снижены почти в четыре раза, "в реальности это дало не такой эффект, на какой рассчитывало московское правительство", соглашается с Карповичем ведущий эксперт "Инжиниринговой компании "2К"" Сергей Воскресенский. По его словам, тариф был изменен так, что "возникла ситуация двойного платежа: отдельная плата за подключение, отдельная — за подведение электричества", поэтому во многих случаях фактические расходы не снизились. Что же, по крайней мере попытка засчитана. Но до Исландии (см. таблицу "Подключение к электросети") нам еще очень далеко.
Похожая история с получением разрешений на строительство. В этой категории Россия 178-я и может утешаться разве что тем, что у соседей — Китая (но, конечно, не у Гонконга, который может служить образцом для подражания) и Украины дела еще хуже; у них соответственно места 179-е и 180-е. По словам Воскресенского, в Москве при Собянине процедура получения разрешений немного упростилась, но пока эффект от изменений не слишком большой. "Были отменены несколько десятков абсолютно лишних согласований, но сроки получения разрешений на строительство пока не сильно сократились — максимум на несколько месяцев. А что такое несколько месяцев, если до того срок получения разрешений на строительство составлял два года?" — говорит Воскресенский.
Еще одна сфера с огромным потенциалом для улучшений относится уже к федеральному ведению — таможенное регулирование. Здесь Россия на 160-м месте, хотя за последний год поднялась на шесть позиций — благодаря Таможенному союзу процедура оформления товаров стала проще и дешевле.
В категориях "защищенность инвесторов" и "открытие бизнеса", где Россия 111-я, также можно сделать значительный шаг вперед. Для этого даже есть некоторые предпосылки. Например, как напоминает начальник юридического отдела ГК Contrust Наталья Кашкина, с июля 2010 года законом предусмотрена возможность предоставления документов для регистрации через интернет. Фактически в Москве сервис заработал только весной этого года. К тому же для его использования нужна электронная цифровая подпись, получение которой требует дополнительных расходов. В целом, по ее словам, процедура регистрации компаний "имеет тенденцию к изменению, но не на федеральном уровне, а на уровне внутренней регламентации самого регистрирующего органа". "Происходит это с периодичностью один раз в полгода, как-то кардинально это не усложняет процесс, но вносит некоторый сумбур даже в деятельность опытных юристов",— добавляет она.
Непрозрачные перспективы
Есть, однако, две сферы регулирования, где Россия выглядит в целом неплохо: это регистрация собственности (45-е место) и обеспечение исполнения контрактов (13-е), причем, как отмечает Трамбич, по обоим параметрам рейтинг страны за год улучшился на шесть пунктов. В первом случае, как уже говорилось, благодаря сокращению списка документов, во втором — по сути, за счет внедрения электронного документооборота в арбитражных судах и открытости этой системы вовне. Это хороший урок, который российские власти в состоянии преподать сами себе (и который они усваивают с большим трудом, судя по тому, что очередной этап внедрения электронных госуслуг — размещение на едином портале форм заявлений и обеспечение их заполнения в электронном виде — Минэкономразвития в начале октября предложило отложить на год, до 1 января 2012 года).
Внедрение электронных систем означает появление понятных и прозрачных процедур (другие просто невозможно автоматизировать) и приносит ощутимый эффект, который вполне измеряется деньгами. Пример, который приводится в обзоре "Doing Business",— южнокорейская система UNI-PASS, позволяющая импортерам и экспортерам товаров подавать таможенные декларации и производить другие необходимые действия из любой точки мира. Результат — уменьшение среднего времени операций экспорта-импорта с 11 до 8 дней и экономия $70,5 млн ежегодно (внедрение самой системы потребовало $7,7 млн). Российская таможня тем временем просит разъяснить, подлежат ли переводу в электронную форму процедуры, единые для Таможенного союза.
Мировой опыт показывает: практически все, что нужно для упрощения госрегулирования,— это политическая воля. Именно поэтому Македония, которая в DB-2007 была на 92-м месте, всего на четыре строчки выше РФ, сейчас 22-я. Грузия за год (2005-2006) смогла подняться со 112-й позиции на 37-ю, и сейчас она 16-я.
Даже дружественный нам сосед, Казахстан, и тот уже 47-й в мировом рейтинге. Но это, кстати, внушает оптимизм. Потому что если навязчивые предвыборные идеи российского руководства относительно Евразийского союза вдруг воплотятся, появится слабенькая надежда, что Россия позаимствует у соседа хотя бы маленький кусочек полезного опыта.