Рабочая группа комитета областной думы по государственному строительству решила не выдвигать на рассмотрение парламента вопрос об отмене ряда льгот, предоставляемых губернатору и госслужащим, работавшим еще в советское время. Ранее депутаты, ориентируясь на судебную практику, уже отменили одну из соцгарантий, но не воспользовались предложением облпрокуратуры применить ту же логику в отношении привилегий для советских чиновников.
Депутаты областной думы, входящие в состав рабочей группы комитета по государственному строительству, договорились не представлять вниманию коллег предложение об отмене ряда льгот губернатору и чиновникам, служившим в советское время. Законопроект «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Саратовской области» был внесен депутатом Михаилом Кискиным по предложению областной прокуратуры. Проект предусматривает отмену социальных гарантий, закрепленных в законах «О социальных гарантиях» и «О губернаторе», лицам, замещавшим отдельные государственные должности Саратовской области. Речь идет о льготах, предоставляемых госслужащему и членам его семьи при смене работы или выходе на пенсию. В частности, прокуратура предложила отменить право бесплатного медобслуживания в учреждениях облправительства, предоставление путевки и оплаты проезда до места отдыха и обратно раз в год на курорты и возмещение из областного бюджета стоимости квартплаты и коммунальных услуг. Рассматриваемый законопроект затрагивает действующего и бывшего губернатора, а также тех, кто в СССР занимал должности главы администрации области, председателя исполкома, секретаря обкома и райкома.
Это обсуждение стало продолжением майского решения депутатов об отмене, по мнению прокуратуры, схожей льготы в виде выплаты пособия бывшему чиновнику в промежутке после оставления госдолжности и до устройства на новую работу. Эта позиция по решению Верховного суда РФ, как рассказывает старший помощник прокурора области Олег Петров, в ряде регионов была признана противоречащей положениям Трудового кодекса. «Суд указал, что это является нарушением ТК, так как с прекращением трудовых отношений должны заканчиваться и гарантии, — поясняет господин Петров. — Тогда же прокуратура указала, что помимо этой категории льгот есть еще ряд аналогичных соцгарантий, таких как медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение и оплата коммунальных услуг, которые предоставляются по окончанию трудовых отношений. И мы предложили депутатам рассмотреть вопрос об отмене и этих льгот».
Однако, по мнению юридической службы облправительства, рассматриваемые льготы не вытекают из правовых отношений, но предоставляются «отдельным категориям граждан», соответственно, субъекты сами вправе их устанавливать. Депутаты согласились с доводами, представленными в заключении облправительства, и приняли решение не выносить этот законопроект на обсуждение в думе. По словам господина Кискина, явных запретов на предоставление льгот бывшим чиновникам в законодательстве не содержится. «Поэтому мы решили не изменять пока положения, которые были приняты до нас. Закон не должен иметь обратную силу, так как могут пострадать те люди, которые получают льготы давно», — сказал он. Также он сообщил, что о дальнейшей судьбе законопроекта говорить рано.
По словам депутата облдумы от «Справедливой России» Владимира Пожарова, рассматриваемый пакет льгот, за исключением губернаторов, не касается действующих чиновников, и с этической точки зрения лишать стариков имеющихся соцгарантий не совсем красиво, тем более что это невозможно. «По словам юристов, в правовом поле есть определение, что нельзя принимать законы, которые могут нарушить права человека. Рассматриваемые законы были приняты давно и касаются лишь тех, кто занимал высокие должности до 1991 года. Единственная действующая должность, подпадающая под этот закон, — губернатор. Вот в отношении него я идею прокуратуры поддерживаю, а отнимать гарантии у остальных, я считаю, и некорректно, и невозможно с точки зрения права. Наверное, эта инициатива появилась в связи с кризисом. Но это достаточно небольшая сумма в бюджете. Точно сказать не могу, но, скорее всего, не больше 1 млн рублей», — заявил господин Пожаров.
В прокуратуре пока не определились, будут ли и дальше бороться за отмену льгот. «Пока мы лишь предложили вопрос на обсуждение. У нас остается возможность выйти с протестом и обжаловать законодательный акт в суде. Однако, подчеркну, это возможно только в случае, если руководство облпрокуратуры придет к выводу, что существующие положения противоречат федеральному законодательству», — пояснил господин Петров.