В Хабаровском крае идет подготовка к формированию регионального и муниципальных дорожных фондов. Представительные органы начали рассмотрение необходимых нормативных актов. Создание дорожного фонда в крае позволит в 1,6 раза увеличить финансирование дорог, значительная часть которых из-за дефицита средств на ремонт не соответствует все возрастающим требованиям. Эксперты восстановление целевого принципа финансирования только приветствуют.
Процесс восстановления дорожных фондов, действовавших в России с 1991 года до середины 2000-х, начался после апрельских изменений в Бюджетном кодексе, предписавших образовать фонды в субъектах с 1 января 2012 года. Законопроект «О дорожном фонде Хабаровского края» комитет краевой думы по бюджету и налогам рассмотрел на прошлой неделе, заксобрание планирует принять его в первом чтении в конце месяца. Комитет по бюджету, финансам и экономическому развитию гордумы Хабаровска рассмотрел проект решения о муниципальном дорожном фонде в минувший вторник.
Упразднение дорожных фондов, по данным властей Хабаровского края, привело к резкому сокращению выделяемых на дорожное хозяйство средств: если в 2003 году по региону на это было направлено 1,485 млрд руб., то в 2010-м — всего 840,71 млн руб. В 2011 году, по словам заместителя министра промышленности и транспорта Хабаровского края Павла Мысина, на текущий и капитальный ремонт региональных автодорог из краевого бюджета выделено 288,9 млн руб., на их содержание — 670,4 млн руб. В Хабаровске в 2011 году на автодороги выделено около 1,2 млрд руб. (примерно столько же потрачено в 2010 году).
Как пояснили „Ъ“ в профильном комитете краевой думы, с 2012 года, с введением регионального дорожного фонда, расходы краевого бюджета на дорожное хозяйство увеличатся в 1,6 раза. Размер фонда в соответствии с проектом бюджета-2012, который еще предстоит утвердить, составит почти 2,7 млрд руб. Источниками его пополнения будут в том числе акцизы на топливо и транспортный налог. Средства фонда пойдут на дороги, а также «на уплату основного долга и процентов по кредиту из федерального бюджета, полученному на указанные цели», говорится в проекте бюджета.
Первоначально предполагалось, что основная часть доходов муниципального дорожного фонда Хабаровска будет формироваться за счет платы за возмещение вреда, причиняемого местным автодорогам транспортом, перевозящим крупногабаритные и тяжеловесные грузы, и штрафов за нарушение ПДД при перевозках таких грузов. Однако на заседании комитета гордумы замначальника управления дорог и внешнего благоустройства города Олег Грабков рассказал депутатам, что в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень штрафы за нарушение правил перевозки тяжеловесов теперь будут зачисляться в федеральный бюджет. Поэтому данный источник доходов придется исключить из проекта, сказал он. По его словам, финдепартамент Хабаровска предложил включить в проект дополнительный источник формирования дорожного фонда — 50% транспортного налога, поступающего в городскую казну.
В ходе обсуждения проекта положения о городском дорожном фонде депутаты гордумы также предложили направить на благоустройство дорог доходы от использования имущества, входящего в состав автодорог, и передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе их отвода (аналогичные источники изначально содержал краевой законопроект). Кроме того, члены комитета посчитали, что средства фонда могут тратиться на организацию дорожного движения — в разработанном юристами мэрии положении такого пункта не было. Гордума рассмотрит итоговый документ 18 октября.
Отметим, что Хабаровский край, вероятно, сможет рассчитывать на дальнейшую кредитную поддержку из федерального бюджета. По крайней мере, это обещал регионам, траты которых на дороги вырастут более чем в 1,5 раза, глава Минфина Антон Силуанов на прошедших накануне парламентских слушаниях по проекту бюджета на 2012–2014 годы.
Президент Хабаровской краевой ассоциации автотранспортников «Хабаровскавто» Виктор Шпаков отмечает, что вновь созданный дорожный фонд будет дополнительной нагрузкой на бюджет, тем не менее, средства на содержание региональных дорог необходимо изыскать. «В 90-е годы, когда страна была в развале, в России существовал дорожный фонд и мы строили больше дорог, чем сейчас»,— говорит эксперт. Преимущество ранее существовавшего дорожного фонда заключалось в том, что «никто не мог туда залезть», говорят эксперты. На инженерно-строительном факультете ТОГУ (бывший Дальневосточный автодорожный институт) „Ъ“ заявили, что «целевое использование позволит направлять средства конкретно на нужные цели».