Публичные слушания бюджета Омской области на 2012-2014 годы показали властям Омска, что решение облправительства существенно сократить доходную базу для муниципалитета вряд ли изменится. По прогнозам мэрии, в будущем году ее казна недосчитается 3,8 млрд руб. Областные чиновники обвиняют муниципалитет в неспособности сбалансировать бюджет, неумении искать новые источники доходов и шантаже.
Публичные слушания по бюджету Омской области на 2012-2014 годы прошли в региональном правительстве в минувший вторник. В них участвовали чиновники облправительства и мэрии Омска, депутаты областного заксобрания и горсовета, руководство контрольно-счетной палаты региона и активисты общественных организаций.
Слушания открыла областной министр финансов Рита Фомина, сообщив собравшимся, что доходы региона в 2012 году прогнозируются на уровне 52,1 млрд руб., расходы — 53,9 млрд руб., дефицит составит 4-4,7%. Однако потом стало понятно: основная дискуссия развернется между облправительством и мэрией Омска. Половину своего выступления госпожа Фомина комментировала «голословное заявление директора департамента финансов и контроля администрации Омска Богдана Масана», сделанное на заседании горсовета 28 сентября.
На этом заседании господин Масан сообщил депутатам, что из-за изменений федерального и регионального законодательства городская казна уже в следующем году может недосчитаться около 3,8 млрд руб. Из-за применения областными властями «отрицательного трансферта» — субсидии, подлежащей зачислению из муниципального в региональный бюджет, — будет недополучено 2 млрд руб. Еще 1,84 млрд руб. составят потери по земельному налогу после введения новой кадастровой оценки земли, утвержденной облправительством в сентябре. Поэтапная отмена с 2012 года единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, по расчетам мэрии, обернется резким ростом выпадающих доходов: с 48 млн руб. в 2012 году до 900 млн руб. в 2014-м. Из-за сокращения норматива отчисления в местные бюджеты налога на доходы физлиц с 30% до 20% потери бюджета достигнут 1,4 млрд руб. Потребности Омска на 2012 год, по данным чиновника, составляют 14,9 млрд руб. (доходы городского бюджета в текущем году 14,4 млрд руб. — „Ъ“).
Депутаты Омска отреагировали оперативно: 4 октября профильный комитет горсовета обратился к заксобранию области с просьбой не допустить разбалансированности бюджета города на 2012-2014 годы. Коми тет просил исключить отрицательный трансферт, сохранить для Омска норматив отчисления НДФЛ в размере 30%, а в случае утверждения в областном бюджете отрицательного трансферта — отсрочить вступление в силу новых результатов кадастровой оценки земли.
На публичных слушаниях стало понятно, что пересмотра бюджета Омску ждать не стоит. Рита Фомина назвала расчеты потерь, представленные мэрией, «несуществующими», поскольку «эти нормы еще в стадии обсуждения на федеральном уровне». «Свою неспособность сбалансировать бюджет и неумение или нежелание организовать работу по повышению собственных доходов бюджета городские власти пытаются компенсировать путем шантажа правительства Омской области и депутатов», — заявила госпожа Фомина.
После этого каждый выступающий областной министр завершал свой доклад призывом к мэрии Омска отказаться от «иждивенческой позиции». «В 2008 году городской бюджет получил дополнительно 823 млн руб. земельного налога, это на 70% больше по сравнению с 2007 годом. Кто откажется от таких денег?» — объяснил нежелание муниципалитета мириться с новой кадастровой оценкой земли министр имущественных отношений региона Александр Стерлягов.
Наконец слово дали директору департамента финансов и контроля омской мэрии Богдану Масану. Чиновник продолжал настаивать: в случае принятия бюджета области на 2012-2014 годы, представленного областным минфином, городу не хватит средств «даже на обеспечение функционирования действующей городской инфраструктуры». «Часто звучит критика, что муниципалитет не занимается своей доходной базой. В 2006 году для вовлечения земель в оборот муниципалитет сформировал и передал в областное ГУЗР 383 участка площадью 335 га, из них на аукционах продано только 193 участка — 72 га. То есть менее четверти. 44% земли в Омске неразграничено, и распоряжаются ими областные структуры», — пояснил господин Масан.
Итог публичным слушаниям подвел заместитель председателя правительства Омской области Андрей Бесштанько. «Самый лучший выход для коллег из муниципалитета — выйти из теплой ванны и заняться работой. У нас нет никаких оснований эту теплую ванну вам оплачивать», — заявил чиновник.
Эксперты подчеркивают, что в Омске ситуация, когда областные власти «оставляют без денег» городскую, стала закономерной. «Если любую власть оставить без денег, она сразу становится нелегитимной. Здесь каждый тянет одеяло на себя. Главная задача области — обескровить Омск, забрать источники доходов, а у города — показать, что они нищие и сирые. Это поведение в Омске не меняется годами, а арбитром всех этих отношений является губернатор Омской области», — считает директор омского филиала Государственного университета Минфина РФ Сергей Евсеенко.