Вчера Дума приняла в согласованной с Советом федерации редакции законопроект о порядке рассмотрения бюджета 1998 года. В соответствии с законопроектом Совет федерации будет рассматривать бюджет фактически параллельно с Госдумой.
Напомним, что закон, описывающий процедуру принятия бюджета, депутаты должны принимать каждый год. Новый законопроект предусматривает, что правительство представит проект бюджета в Государственную думу раньше, чем оно это делало до сих пор: в этом году Дума должна получить его до 26 августа (в прошлом году правительство внесло проект бюджета-97 только в сентябре). Все остальное будет по-прежнему. Бюджет на 1998 год будет приниматься, как и сейчас, в четырех чтениях (все обычные законопроекты принимаются в трех чтениях). Так же как и в прошлом году, до утверждения основных характеристик бюджета в первом чтении — доходов, расходов и дефицита — депутаты должны принять законы, вносящие изменения в налоговое законодательство, на базе которого и будет формироваться доходная часть нового бюджета.
В Думе этот законопроект был принят в трех чтениях очень быстро. Однако верхняя палата законопроект отклонила, поскольку ей показалось, что в нем принижена роль Совета федерации. В результате была создана согласительная комиссия, которая очень быстро внесла в законопроект ряд изменений. В принятом Думой варианте закона предполагалось, что работать над проектом бюджета-98 будет специальная комиссия по рассмотрению федерального бюджета и изменений в налоговом законодательстве, которая должна быть сформирована до 5 сентября из расчета пропорционального представительства всех депутатских объединений в Госдуме. В случае отклонения бюджета в первом чтении и создания согласительной комиссии из представителей правительства и членов Совета федерации эта комиссия должна представлять в ней сторону Госдумы. В окончательном же варианте проекта говорится о том, что аналогичная комиссия должна быть сформирована и в Совете федерации. При поступлении бюджета в Федеральное собрание комиссия Совета федерации, так же как и комиссия Госдумы, должна рассматривать прогноз социально-экономического развития на 1998 год, концепцию бюджета-98, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также взаимоотношения федерального бюджета с региональными. Когда бюджетно-финансовый комитет Думы будет готовить проект бюджета-98 к принятию в очередном чтении, он должен учитывать в своем заключении не только мнения комитетов федерального собрания и специальной бюджетной думской комиссии, но и точку зрения бюджетной комиссии Совета федерации.
В переработанном варианте законопроекта верхняя палата также закрепила за правительством обязанность согласовывать с субъектами федерации предложения по основным принципам взаимодействия с федеральным бюджетом в 1998 году. Только после составления протокола таких согласований или разногласий правительство одновременно с проектом бюджета вносит этот документ в Госдуму.
Учитывая то, что Совет федерации уже одобрил текст закона на заседании согласительной комиссии, его принятие в верхней палате будет носить чисто автоматический характер. И со стороны президента закон скорее всего тоже не встретит никаких возражений.
ЕЛЕНА Ъ-МОРОЗОВА