Компания "Безоткатные поставки", за участием которой в госзакупках следят "Деньги", пытается отменить результаты тендера на инвентаризацию видеокамер в Москве. Сомнения, впрочем, вызывает вся система видеонаблюдения. При Лужкове она в значительной степени состояла из муляжей, и сомнительно, что ее смогут эффективно использовать при Собянине.
Поиск подглядывающих устройств
24 сентября в Таганском районном суде Москвы был оглашен приговор заместителю начальника столичного штаба ГУВД Александру Чумаченко, признанному виновным в покрывательстве многомиллионной аферы с камерами наблюдения. Его приговорили к двум годам лишения свободы условно.
По сообщению "РИА Новости", следователи установили причастность Чумаченко к преступной деятельности главы группы компаний "СтройМонтажСервис" Дмитрия Кудрявцева. Его компания, обслуживавшая видеокамеры системы обеспечения безопасности Москвы, с июня по декабрь 2009 года отправляла в центральную систему видеонаблюдения, установленную в ГУВД Москвы, подставные кадры вместо реальной съемки. При этом из столичного бюджета компания получила более 30 млн руб. Кудрявцеву было предъявлено обвинение в мошенничестве в особо крупном размере, а также в распространении и использовании вредоносных программ ЭВМ.
Прошлогодний скандал с муляжами видеокамер, установленными в подъездах жилых домов в Москве на средства горбюджета, получил развитие и в сентябре этого года. Московское правительство объявило тендер на инвентаризацию технических средств Системы обеспечения безопасности города (СОБГ). Видимо, столичные власти наконец решили отделить муляжи от нормально работающих камер, если таковые в оскандалившейся системе видеонаблюдения все-таки окажутся.
По сути, чиновникам нужно, чтобы кто-то сфотографировал и подсчитал камеры в подъездах. За эту работу город готов был заплатить 100 млн руб.
В тендере, инициатором которого стал департамент информатизации Москвы, решили принять участие представители компании "Безоткатные поставки", за деятельностью которых следят "Деньги" (см. статью "Ребятам об откатах" в N37 от 19 сентября 2011 года). Напомним, своей идеологией эта фирма с вызывающим названием объявила "честный заработок на коррупции". Если, рассудили основатели "Поставок", даже по словам президента Медведева, на откаты в стране ежегодно уходит 1 трлн руб. при общем объеме госзакупок 5 трлн руб., то на продаже чего-либо государству можно иметь рентабельность в среднем 20%. В смысле, если при этом найти что-то нужное государству по нормальной цене и продать чиновникам по тем завышенным ценам, которые они устанавливают на конкурсах, но не выплачивая откат.
"Мы готовы были выполнить заказ на инвентаризацию камер за 60 млн руб.,— рассказывает руководитель "Безоткатных поставок" Константин Чернов.— Такая цена у нас получилась из средней зарплаты старшекурсников технических вузов, которых мы планировали привлечь к инвентаризации на 30 рабочих дней, из покупки фотоаппаратов и компьютеров, заказа формы для участников и нашей рентабельности 15%".
Однако тендер выиграла компания "Ситроникс", принадлежащая АФК "Система" и готовая выполнить заказ за 98,5 млн руб. "По качественным показателям эта компания каким-то образом обошла нас в 20 раз,— разводит руками Чернов.— У заказчика вызвала вопросы компетенция 250 студентов, которых мы планировали привлечь к инвентаризации видеокамер. Это при том, что до конкурса мы делали запрос о разъяснении условий. В числе прочих вопросов мы задавали и вопрос о компетенции сотрудников, однако департамент нам ничего не ответил. Поэтому мы решили, что квалификации студента-технаря старшего курса более чем достаточно для фотографирования и подсчета камер, о чем и написали в конкурсной заявке".
Сейчас представители компании подали иск в ФАС и в суд, в надежде добиться аннулирования результатов тендера.
"Мы рассматриваем наши шансы как высокие: то, что произошло при проведении этого тендера,— прямое нарушение законодательства",— говорит Константин Чернов.
Надо отметить, что выигранных конкурсов у "Безоткатных поставок" пока нет, хотя у компании уже есть опыт участия в шести тендерах.
Константин Чернов напоминает, что на тендере цена товара или услуги обеспечивает 35% результата претендента, качество — не более 20%, все остальное решает срок исполнения.
"Нам поставили низкую оценку в конкурсе за квалификацию и качество проработки. Мы попросили госзаказчика конкретно объяснить, что не так,— рассказывает Чернов.— Закон дает заказчику два дня на ответ. Если бы ответ был дан вовремя и на вопросы, которые мы ставили, мы успели бы на заседании УФАС по Москве использовать их ответ как аргумент. Заседание УФАС прошло 12 октября, а разъяснение, вопреки требованиям закона, госзаказчик отправил нам только 13 октября (хотя подписано разъяснение 11 октября, значит, имея добрую волю, чиновники вполне могли бы взять это разъяснение с собой в ФАС). К нам ответ поступил 18 октября. Текст нашего запроса на разъяснение и текст ответа госзаказчика не коррелируют вообще. Вместо конкретных ответов на простые конкретные вопросы мы получили цитаты из действующего законодательства. Что познавательно, но лишено смысла".
Оценку нельзя поменять, но можно отменить решение комиссии, поскольку конкурсная документация, по мнению представителей "Безоткатных поставок", была подготовлена с нарушением закона. "Мы попросили у арбитражного суда запретить заключение контракта,— говорит Константин Чернов.— Но арбитражный суд тоже пытается чинить нам препоны: требует подтверждения правового статуса заказчика конкурса, хотя это не юрлицо, а подразделение правительства Москвы".
По данным Чернова, одна из компаний, занимавшихся установкой системы видеонаблюдения в подъездах,— дилер победившей в тендере компании "Ситроникс", и именно поэтому "Ситрониксу" гораздо проще будет выполнить это задание. Получить разъяснение компании "Ситроникс" на момент сдачи этого номера в печать не удалось. Как, впрочем, не удалось получить ответ и от столичного департамента информатизации.
"В отсутствие в этом тендере коррупционной составляющей мы не верим",— говорит Чернов.
Константин Чернов (в центре) не теряет надежды, что его компания "Безоткатные поставки" и правда сможет что-нибудь поставить государству без отката
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Затянувшаяся установка
ГУВД Москвы использует более 80 тыс. камер видеонаблюдения. Это позволяет наблюдать улицы города, дороги, центральные площади, территорию около станций метро, на станциях метрополитена, а также в вагонах поездов. Кроме того, картинка в записи видеокамер передается и со спортивных объектов столицы. Видеозапись поступает в дежурную часть города в режиме реального времени, архивируется и сохраняется. На основании анализа происходящего дежурная часть принимает оперативные решения. Все эти камеры функционировали в рамках СОБГ.
Зачем вообще нужна инвентаризация? Да просто закон обязывает госучреждения каждый год инвентаризировать материальные ценности (включая ручки и карандаши), но почти никто этого, разумеется, не делает.
"Дело в том, что, по нашей информации, до сих пор вся система видеонаблюдения висит на балансе тех, кто устанавливал видеокамеры,— говорит Константин Чернов.— В рамках проекта СОБГ на установку камер было потрачено 3 млрд руб., но эти камеры до сих пор не перешли в собственность города".
По планам Сергея Собянина, к 2016 году в рамках программы "Информационный город" в Москве будет создана интеллектуальная транспортная система, 95% территории Москвы будет покрыто сетями связи 4G, системы наружного видеонаблюдения будут установлены на 75% городской территории и почти во всех жилых домах. В начале августа этого года Контрольно-счетная палата (КСП) Москвы обнародовала жесткое заключение о новом проекте информатизации. В первую очередь аудиторы были недовольны тем, что новые власти игнорируют то, что было сделано старыми: в частности, в новом проекте практически ничего не говорилось об эксплуатации камер, установленных в рамках СОБГ. "Отсутствует анализ состояния имеющихся в бюджетном секторе города информационных систем и ресурсов,— подчеркивают аудиторы.— Не проанализировано состояние и перспективы использования и развития элементов созданной в предыдущие годы системы обеспечения безопасности города".
Реализация нового проекта по видеонаблюдению, по мнению представителей КСП Москвы, создает предпосылки к нанесению ущерба городскому бюджету в сумме более 6,0 млрд руб., которые уже были направлены в 2004-2010 годах на создание инфраструктуры системы обеспечения безопасности города.
Возможно, услышав такие аргументы, правительство Москвы и решило пересчитать уже установленные камеры, чтобы позднее интегрировать их в общую информационную сеть. Но, как считают представители "Безоткатных поставок", инвентаризацию можно было бы сделать и за меньшие деньги.
Впрочем, даже если сейчас камеры по-честному сосчитают и отделят муляжи от работающих устройств, не факт, что на их основе удастся построить эффективную систему видеонаблюдения. Технические эксперты утверждают, что оборудование, о котором идет речь, позволяет получать только изображение низкого качества — даже лиц людей, входящих в подъезд дома, не разобрать. Так что, пожалуй, возможность объявить новый тендер на поставку видеокамер следующего поколения у чиновников все-таки появится.