Энергетики опасаются намерений Минприроды обязать промышленников модернизировать собственные мощности, чтобы снизить выбросы вредных веществ. Генкомпании считают, что резкий рост штрафных санкций может привести либо к банкротствам предприятий, либо к росту цен на электроэнергию на 30%. Но экономических механизмов, стимулирующих массовую модернизацию энергомощностей, сейчас не существует.
Экологические законопроекты, разработанные Минприроды, вызывают беспокойство у российских генерирующих компаний. Это следует из письма главы некоммерческого партнерства "Совет производителей электроэнергии" (СПЭ, отраслевое объединение генкомпаний) Игоря Миронова, направленного 3 октября на имя министра природных ресурсов и экологии Юрия Трутнева, главы Минэнерго Сергея Шматко, а также председателя комитета Совета федерации по природным ресурсам Виктора Орлова и глав думских комитетов по энергетике и природным ресурсам Юрия Липатова и Евгения Туголукова. По мнению господина Миронова, законопроекты меняют идеологию и уходят от "стимулирования через рыночные механизмы к механизмам карательного толка".
Основное беспокойство генкомпаний вызвал законопроект о наилучших доступных технологиях (НДТ), уже прошедший первое чтение в Госдуме. Он, в частности, поднимает штрафные санкции для промышленности (плату за негативное воздействие на окружающую среду). С одной стороны, после внедрения НДТ, улучшающих экологические характеристики производств, выплаты для компании обнуляются. Напротив, в ряде случаев, в том числе при превышении разрешенных объемов выбросов, к стандартным выплатам применяются повышающие коэффициенты, увеличивающие их в 25 и 100 раз. Этот порядок должен быть введен уже через три года после принятия закона.
Министр природных ресурсов (МПР) России Юрий Трутнев
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
По расчетам членов СПЭ, "увеличение платы за сверхнормативное воздействие" приведет к тому, что конечная цена на электроэнергию поднимется не менее чем на 30%. В финансово-экономическом обосновании законопроекта говорится, что в 2009 году в России выплаты за негативное воздействие на окружающую среду в целом составили 18,11 млрд руб., при сохранении уровня выбросов на нынешнем уровне через три года они вырастут до 54,25 млрд руб., а через семь лет, когда должны завершиться экологические мероприятия,— до 87 млрд руб. При массовом внедрении НДТ выплаты снизятся до 4 млрд руб. в год, но лишь через 14 лет после принятия закона, то есть к 2025 году.
Партнерство энергетиков просит продолжить работу над законопроектом. Но до сих пор борьба промышленников против экологических новаций Минприроды успеха не приносила. На прошлой неделе на заседании президиума правительства Юрий Трутнев подтвердил, что закон о НДТ прорабатывался и на встречах с бизнес-сообществом. По его мнению, "был ряд технологических вопросов, скорее, связанных с неточностью понимания". Тем не менее, судя по письму господина Миронова, недовольство энергокомпаний сохраняется.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Одним из ключевых моментов для энергокомпаний остается модернизация старых генмощностей. Сейчас в рамках обязательных инвестпрограмм ОГК и ТГК, предусматривающих механизмы окупаемости инвестиций, заложено сравнительно небольшое число таких проектов (в основном генкомпаниям предписано строить новые электростанции). Подавляющее большинство российских промпредприятий, считают в СПЭ, работает на изношенном и устаревшем оборудовании, а требования законопроекта о НДТ "создают серьезный риск войти в стадию банкротств либо привести к росту себестоимости продукции". При этом модернизация, которую призваны стимулировать штрафные санкции, "потребует дополнительных средств, которые также будут заложены в тариф для потребителя", говорится в письме Игоря Миронова. Но законопроект о НДТ предполагает, что суммы, затраченные на экологические мероприятия, должны вычитаться из штрафов за негативное воздействие на экологию.
Введение экономических механизмов предпочтительнее адресных штрафов, последствия которых для предприятий сложно просчитать, соглашается Дмитрий Терехов из ИК "Грандис Капитал". С другой стороны, он замечает, что при введении высоких штрафов для предприятия выгоднее разово вложить средства в экологические мероприятия, чем постоянно отдавать штрафные деньги. Сейчас энергокомпаниями ведутся отдельные проекты по модернизации, которые улучшают и экологические показатели, говорит Сергей Бейден из ФК "Открытие", но массово такие мероприятия не проводятся. В дальнейшем, по его мнению, можно рассчитывать на то, что крупные генкомпании, строящие новые эффективные объекты в рамках обязательных инвестпрограмм, смогут финансировать такие проекты из собственной прибыли, но массовые вводы этих объектов в эксплуатацию пока не начались. Дмитрий Терехов также отмечает, что введение новых мощностей, замещающих старую генерацию, само по себе автоматически улучшает экологическую ситуацию.