Вчера Конституционный суд признал неконституционными статьи основного закона Республики Хакасия, согласно которым кандидат в депутаты верховного совета республики должен жить на ее территории не менее пяти лет, а кандидат в премьеры — семь. Решение суда об отмене хакасского "ценза оседлости" может иметь последствия и для других российских регионов.
Оглашенное вчера решение Конституционного суда в принципе касается одной лишь Хакасии — отменены статьи только ее конституции. Однако Хакасия не одинока в своем желании отсортировывать кандидатов на выборные должности по принципу "земляк--не земляк". Такие ограничения для кандидатов во власть есть во многих субъектах федерации.
Рекордсмен в этой области Республика Саха (Якутия) — претендент на президентское кресло должен прожить в республике не менее 15 лет. В большинстве же регионов, например в Курской области или Санкт-Петербурге, "ценз оседлости" не превышает одного года, как и было положено по федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ".
Против ценза две недели назад выступал на суде и премьер Хакасии Алексей Лебедь, который сам чуть не стал жертвой республиканской конституции. На выборах осенью прошлого года Алексей Лебедь добился своей регистрации лишь благодаря решению республиканского верховного суда, который тогда напомнил о приоритете федерального законодательства над республиканским и признал "ценз оседлости" нарушением избирательных прав гражданина Лебедя. Это не заставило местных законодателей подправить конституцию. Но теперь им придется это сделать, выполняя решение КС.
В субъектах федерации, где есть "стаж землячества", после вчерашнего вердикта КС от этих норм, скорее всего, придется избавляться. В противном случае ценз может оспорить любой гражданин в суде на региональном уровне, ссылаясь теперь и на решение КС.
Почти не было сомнений в том, что представитель президента в КС Сергей Шахрай хакасское дело выиграет. Слишком уж все просто. Есть федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ", где сроки обязательного проживания на территории субъекта для кандидата на выборную должность не могли превышать одного года. Есть статьи Конституции, по которым законы субъектов не должны противоречить законам федеральным. И наконец, в защиту президентского иска есть две статьи Конституции, в которых государство гарантирует, независимо в том числе и от места жительства, избирательные права граждан. Понятно, что введенный субъектами ценз эти права ущемляет. На эти статьи и ссылался Шахрай, ругая хакасскую конституцию. Судьи согласились с представителем президента.
Впрочем, по большому счету, упоминавшаяся в президентском запросе статья Конституции РФ о гарантиях избирательных прав ставит под сомнение существование какого-либо ценза вообще. То есть и федеральный закон "Об основных гарантиях...", определявший срок в один год, тоже можно было легко оспорить. Кстати, Верховный суд России уже косвенно признал несостоятельность и этой нормы. Благодаря решению президиума ВС был зарегистрирован кандидатом (теперь уже курский губернатор) Александр Руцкой, который не добирал и одного года.
Но как ни старались судьи КС выяснить у президентского представителя, что он думает по поводу федеральных правил, Шахрай ограничился только хакасской конституцией. "Я действую в рамках запроса",— сказал он.
Шахрай оказался прав. Как раз вчера Госдума приняла новый закон "Об основных гарантиях...", в котором ценз отсутствует вовсе: "Условия регистрации не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока проживания на определенной территории". И КС вышел из ситуации вполне удачно (вердикт судей был оглашен за несколько часов до принятия думцами нового закона): судьи отменили хакасские нормы, а о федеральном законодательстве лишь упомянули.
МАКСИМ Ъ-ЖУКОВ