На собрании акционеров "Газпрома" незримо присутствовал первый вице-премьер и министр финансов Анатолий Чубайс, ведь Рем Вяхирев усидел в своем кресле только потому, что "Газпром" заплатил в бюджет вместо первоначально обещанных 7 трлн рублей почти 10 трлн. Но пенсии платить надо и дальше. Чем правительство заменит "Газпром"?
По гамбургскому счету, правительство уже дало ответ на этот вопрос, добившись, чтобы Дума приняла в первом чтении Налоговый кодекс.
Но до вступления кодекса в силу еще жить и жить, а с долгами надо рассчитываться уже сейчас. Казалось бы, уже было все — начиная с обещания Александра Лившица получать зарплату только тогда, когда будут погашены все долги перед бюджетниками (характерно, что это обещание он давал в бытность помощником Бориса Ельцина, а не министром финансов), и кончая деятельностью налоговой ВЧК, грозной поначалу и затихшей в последние два месяца.
Но, оказывается, не устала еще рука берущего. В игру вступил Анатолий Чубайс, утвердивший план действий правительства по реализации первоочередных мер, направленных на повышение бюджетных доходов. В нем-то и раскрывается тайна, как пополнить федеральный бюджет еще на 34 трлн рублей до конца года. Прежде всего подготовлены меры, не требующие решений законодательной власти. Правительство само поделит своих контрагентов — предприятия и регионы — на "чистых" и "нечистых". "Нечистые", сиречь должники бюджета и внебюджетных фондов (правительство при этом делает реверанс в сторону своих главных дойных коров: к "нечистым" отнесены неплательщики за газ и электроэнергию), оказываются заложниками своих неплатежей. Им категорически отказано в "предоставлении всех форм государственной поддержки". В итоге полку кандидатов в банкроты прибывает.
Кроме того, правительство стремится использовать на 100% полномочия, предоставленные ему, в частности, законом "О таможенном тарифе" и Таможенным кодексом. Расчет строится на то, что таможенники давно и прочно зарекомендовали себя самыми надежными сборщиками налогов и пошлин, ведь у них разговор короткий: не заплатил — границу не пересек. В этой области правительство готово пойти на следующие меры: во-первых, отлучать неплательщиков от экспортных нефтепроводов; во-вторых, взимать недоимки с валютных счетов должников, если их рублевых средств окажется недостаточно (порядок этой процедуры разрабатывается). Кроме того, будут подвергнуты ревизии таможенные режимы (переработка на таможенной территории, транзит), более широкое распространение может получить практика взимания акцизов и НДС во внешнеэкономической деятельности.
Вторая часть — изменение налогового законодательства. Правительство уповает на взимание акцизов с товаров, экспортируемых за пределы СНГ (их обещают вернуть "после подтверждения факта вывоза"). Если речь идет о подтверждении вывоза таможенными органами стран-импортеров, то однажды Верховный суд уже вынес решение, что это требование (зафиксированное в инструкции о взимании НДС) не имеет силы, поскольку российская юрисдикция не распространяется за пределы государственной границы. Так что о правовой безупречности этой меры говорить не приходится. Изобретен и новый налог — на воду. Основание — Водный кодекс. Спрашивается, чему же верить — обещаниям подвести черту под перечнем налогов, которое дают творцы Налогового кодекса, или практике, говорящей обратное?
Другие законодательные инициативы не столь взрывоопасны. Предполагается ограничить расчеты наличными и усилить полномочия таможенников по взысканию недоимок и штрафов.
В общем, как и следовало ожидать, в первую очередь правительство рассчитывает на себя. Использование всех его возможностей, по имеющимся оценкам, может пополнить бюджет на 23 трлн рублей. Изменение законодательства должно принести "всего" 11 трлн — ведь дело это не только менее эффективное, но и более долгое.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ