Виртуальные связи

Идее создания «электронного правительства» как необходимого инструмента жизни современного общества и государства в России уже более десяти лет. За это время изначально туманные представления о том, что оно должно из себя представлять и как функционировать, вылились в четко определенную федеральным законодательством структуру с набором технологических, правовых и организационных решений. «Ъ­Review» поговорил с экспертами о том, какими темпами Нижегородская область идет по пути внедрения «электронного правительства».

Да здравствует электронизация!

Нижегородская область начала двигаться в сторону «электронного правительства» вместе с другими регионами. Сегодня в регионе действует программа «Информатизация Нижегородской области», которая заканчивается в этом году, а в июне была принята программа «Информационное общество и электронное правительство Нижегородской области на 2012­­2014 годы». Регион рассчитывает обойтись скромными затратами, поэтому на реализацию трехлетней программы в областном и местных бюджетах заложено 333 млн руб., в то время как в Татарстане, например, подобная программа обойдется бюджету республики в 3 млрд руб., а в Москве — в 329 млрд руб., из которых 209 млрд — бюджетные средства. Между тем нижегородское правительство не исключает корректировки программы в 2012 году. «Этой суммы явно недостаточно, чтобы сделать все в идеальном виде, но хватит для того, чтобы начать работу. Потом нам придется искать варианты дополнительного привлечения ресурсов, в том числе внебюджетных», — отмечает министр информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области Сергей Кучин. Пока облправительство рассчитывает уложиться в запланированные объемы финансирования благодаря ряду нестандартных решений по отдельным направлениям, привлекая внебюджетные средства и опираясь на способности собственных сотрудников.

УЭК по осени считают

В частности, на выпуск и внедрение универсальной электронной карты (УЭК), которая с 2012 года должна выдаваться желающим в заявительном порядке, а с 2014 года — всем гражданам в обязательном, в бюджете программы запланировано ежегодно лишь порядка 20 млн руб., а в 2011 году, с учетом того, что год уже заканчивается, а все необходимые требования со стороны федерации еще не утверждены, на эти цели будет выделено около 7 млн руб. Однако министерство информационных технологий придумало, как наиболее эффективно распорядиться ограниченным объемом средств и при этом исполнить требования федерального закона. «Учитывая наши ресурсы, мы не пошли по пути создания собственной инфраструктуры, как, например, Москва, которая строит терминалы, центры персонализации, центры учета и выдачи пластиковых карт и центры обработки данных, а подошли к решению этой проблемы по принципу аутсорсинга. Мы объявляем конкурс, в соответствии с которым крупные финансово­кредитные организации предоставляют собственную инфраструктуру для работы этого проекта. Наш подход принципиально отличается от большинства регионов России», — подчеркивает господин Кучин. Банк, выигравший конкурс, доработает свою коммерческую терминальную сеть, чтобы она могла читать универсальную карту и позволяла выполнять с ней различные операции, и предоставит процессинговые центры для выпуска карт, а облбюджет будет оплачивать только услуги по использованию уже существующей банковской инфраструктуры.

Несмотря на то, что заявки на получение УЭК в регионах пока не принимаются, а 2,5 тыс. нижегородцев уже написали отказ от получения карты — прежде всего по религиозным соображениям, — региональное правительство уверено, что карта будет востребована среди населения, и готовится выпустить в следующем году порядка 5 тыс. карт. При этом для граждан УЭК будет бесплатной, и нижегородцы будут отчислять банку лишь комиссию за использование финансовых приложений в соответствии с тарифами банка, так же как и сегодня платят за использование обычных банковских карт, — от 60 руб. в год в зависимости от банка.

В целом же Нижегородская область по этому направлению пока находится не на лидирующих позициях, отставая от тех регионов, в которых ранее уже были созданы собственные проекты социальной карты: Ханты­Мансийск, Самара, Татарстан, Астрахань, Башкирия, Москва. «Эти регионы сейчас в более выгодной ситуации, так как в них уже создана инфраструктура и им проще перейти на новый формат работы: просто поменять пластик. Но регионов, где работали собственные проекты, не так много, а все остальные примерно на одном уровне», — отмечает Сергей Кучин.

«Электронные» чиновники

Пока карта еще не введена в обращение, общение граждан с властями нижегородское правительство пытается упростить с помощью регионального интернет­портала государственных услуг и перевода этих услуг в электронный вид. Сейчас регион находится в этом плане на четвертом из пяти этапов: посетители портала могут прямо на ресурсе сформировать заявку на оказание той или иной услуги и отправить ее в органы госвласти в электронном виде, но за конечным документом или услугой им все равно придется идти к чиновникам. «На пятом этапе, к которому мы еще не подошли, человек будет получать в электронном виде и результат: право, подтверждение права, справку, — и сможет воспользоваться им как полноценным документом. В таком случае вообще исключается посещение чиновников. Но и сейчас это уже реально работающий инструмент», — констатирует Сергей Кучин.

Сейчас на региональном ресурсе в электронном виде можно получить 66 видов государственных услуг, и они востребованы среди нижегородцев: по данным независимого интернет­счетчика, ежедневная посещаемость портала составляет около 5 тыс. человек, в августе сайт посетили уже 102 тыс. человек. «LiveInternet зафиксировал в августе 243 тыс. просмотров нашего портала, на сегодняшний день это одни их лучших показателей по региональным ресурсам России. Поэтому мы уже год лидируем в рейтинге региональных интернет­порталов: посещаемость — один из ключевых критериев рейтинга, также там учитывается удобство использования, количество и качество представленных сервисов», — отмечает министр. Между тем обладминистрация ставит задачу обеспечить посещаемость портала государственных услуг региона на уровне 200 тыс. человек в месяц, что, по мнению господина Кучина, реально, так как динамика является положительной.

Востребованность портала госуслуг у нижегородцев обуслов­лена прежде всего тем, что значительная часть населения давно оценила преимущества интернета, отмечает директор НИУ ВШЭ — Нижний Новгород Олег Козырев, поэтому с точки зрения технических навыков готовность взять на во­оружение инструменты «электронного правительства» у нижегородцев есть. «Но, безусловно, на первых этапах внедрения системы необходима активная разъяснительная работа с жителями региона. Нужно это, например, для того, чтобы в интернет­приемные попадали не только жалобы, но и благодарности, рекомендации по решению проблем. В конечном итоге информационные технологии — лишь посредник, основными действующими лицами остаются люди», — считает эксперт.

Обменяемся электронкой?

Однако наладить оперативное общение с гражданами в электронном виде — полдела. Чтобы быстро реагировать на обращения граждан и не затягивать процесс обсуждения и согласования каждой бумаги, нужно перевести в электронный вид внутренний документооборот органов власти. В правительстве Нижегородской области процесс начался в 2007 году, что позволило в разы сократить время обработки и согласования документов. Однако со временем установленный программный продукт функционально устарел, так как позволяет департаментам общаться в электронной форме только на уровне делопроизводителей. Сейчас нижегородское минсвязи, которое с апреля перешло на электронный документооборот в полном объеме, поставило перед разработчиком задачу выяснить, возможно ли снять возникшие проблемы и сколько на это потребуется времени и средств. «Из­за необходимости доработки существующего программного обеспечения перевод всего облправительства на электронный документооборот в полном объеме отодвигается с этого года ориентировочно до середины 2012 года. При этом, по словам проректора Волго­Вятской академии государственной службы Андрея Дахина, по сравнению с тем, что было сделано в этом направлении в регионе три­четыре года назад, облправительство сделало большой шаг вперед. Вопрос в том, что не все чиновники готовы работать в новом формате. «Если говорить о технической грамотности, то специалисты среднего уровня в правительстве владеют технологией. Другое дело, что если у чиновников отсутствует социальная ориентация, то меняется шило на мыло и вместо бумажной бюрократии мы получаем электронную бюрократию. Внедрение новых методов в данном случае может привести только к тому, что человек будет получать ответ „нет“ не в устной форме, а в электронной», — говорит политолог. На сопровождение электронного документооборота на 2012 год в ОЦП предусмотрено порядка 4 млн руб.

Между тем в налаживании внешних электронных взаимоотношений нижегородское правительство преуспело гораздо больше. Здесь Нижегородская область, как и в случае с УЭК, пошла индивидуальным путем и разработала собственную систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Отказаться от услуг уполномоченной организации для внедрения электронного межведомственного документооборота в России — «Ростелекома» — и только за 2012 год сэкономить на этом порядка 40 млн руб. из облбюджета региону помогла подвижка сроков на федеральном уровне. Изначально федеральный закон требовал внедрить СМЭВ с июля текущего года, но из­за неготовности некоторых регионов и ведомств сроки были перенесены, и для экономии Нижегородская область от предложения «Ростелекома» отказалась. Министерство информационных технологий разработало собственную СМЭВ, созданную по подобию работающей в регионе услуги по электронной записи в ЗАГС, и обеспечивает ее интеграцию с федеральной. «На доработку СМЭВ в 2011 году будет направлено 10 млн руб., а сейчас мы предоставляем эту услугу органам исполнительной власти Нижегородской области бесплатно, то есть сами осуществляем сопровождение ресурса за счет текущих затрат министерства. В полном виде это будет с июля 2012 года, но по многим направлениям мы готовы и уже сегодня имеем технологию для осуществления межведомственного взаимодействия», — отмечает министр.

Вся информация — народу!

Основной целью внедрения СМЭВ является освобождение граждан от необходимости самостоятельно собирать комплект документов для получения той или иной гос­услуги. Новое законодательство предусматривает возложение ответственности по сбору информации от других ведомств на плечи самих органов власти. «Гражданин подает заявление, предъявляет документ, удостоверяющий личность, и некоторые документы, например справку о состоянии здоровья, которые он может оформить только самостоятельно. Остальные документы орган исполнительной власти должен собрать сам, направив в ведомства соответствующие запросы», — поясняет Сергей Кучин. С 1 октября 2011 года эта норма касается только федеральных органов исполнительной власти, а с 1 июля 2012 года — и региональных.

Чтобы вовсе исключить для граждан необходимость идти к чиновникам, федеральное законодательство предусматривает создание многофункциональных центров (МФЦ), где будут находиться специалисты, которые смогут проконсультировать граждан, принять у них документы и направить «куда нужно». Всего в России их сейчас уже около 160, но в Нижегородской области пока нет ни одного. В региональной программе предусмотрено создание в 2012 году пяти таких центров: одного крупного в Нижнем Новгороде, и двух малых и двух средних в других муниципалитетах. Новое строительство крупного центра с коммуникациями может обойтись в 80 млн руб., а такие средства на него не предусмотрены, поэтому, вероятно, будут реконструироваться уже имеющиеся площадки. Всего, по расчетам облправительства, таких центров в области нужно 59.

Посреди планеты всей

Если в рейтинге региональных интернет­порталов Нижегородская область давно «впереди планеты всей», то по уровню внедрения других механизмов «электронного правительства» регион пока несколько отстает, считают эксперты. Например, по системе электронного документооборота регион не дотягивает до Перми и Татарстана, которые уже давно разработали собственные системы и даже пытаются транслировать их в другие регионы, хотя и Нижегородская область к этому близка, отмечает венчурный инвестор, консультант в сфере электронного правительства, руководитель проектов в сфере инноваций и Government 2.0 Алена Попова. «Регионы в этом плане трудно сравнивать, так как самое сложное — не столько технические решения, сколько процесс перевода всего бюрократического аппарата в электронный вид, а также обучение госслужащих: некоторые чиновники даже не умеют пользоваться новыми ресурсами», — отмечает госпожа Попова. «К сожалению, в Нижегородской области пока не решены проблемы создания устойчивого механизма переподготовки управленческих кадров для развития навыков эффективного использования информационных технологий», — соглашается Олег Козырев.

К числу позитивных тенденций в регионе эксперт относит повышение внимания к организации эффективной обратной связи между региональным правительством и различными социальными и общественными группами, заинтересованными в развитии системы «электронного правительства». При этом, как и в большей части субъектов РФ, в регионе довольно слабо развит государственный маркетинг, добавляет госпожа Попова, и значительная часть потенциальных потребителей государственных услуг в электронном виде, даже имея доступ к интернету и умея им пользоваться, пока не знает обо всех возможностях «электронного правительства». По мнению эксперта, вовлечь большую часть населения в работу с современными видами оказания госуслуг позволило бы, в частности, задействование такого механизма, как «мобильное правительство», активно применяемое за рубежом. «„Мобильное правительство“ было бы даже более эффективным, чем электронное, так как, по статистике, у нас в стране ПК есть только в 35% семей, в то время как в каждой семье есть в среднем по три мобильных телефона», — уверена Алена Попова. Как отмечает Минкомсвязи РФ со ссылкой на Росстат, по объему услуг связи, оказанных населению, в расчете на одного жителя Нижегородская область занимает 13­е место среди всех регионов. По степени проникновения сотовой связи регион занимает позицию выше среднего уровня как среди регионов Приволжского федерального округа, так и по всем субъектам РФ. Кроме того, Нижегородская область догоняет лидеров и по использованию результатов космической деятельности, и в части обеспечения интернетом. Согласно последним исследованиям Фонда общественного мнения «Интернет в регионах», несмотря на то, что лидерами по проникновению интернета в стране остаются Москва и Санкт­Петербург, самые перспективные в этом отношении регионы — Тюменская, Иркутская и Нижегородская области. Хотя, конечно, если сравнивать с передовыми странами, ситуация выглядит иначе. «Еще год назад в Японии средняя скорость домашнего интернета составляла 60 Мбит, мы здесь сейчас говорим о скорости широкополосного доступа в интернет 519 Кбит для органов госвласти. У нас большая страна, и нужны огромные затраты на коммуникации», — рассказывает Сергей Кучин.

Что же касается качества услуг, оказываемых в рамках «электронного правительства» с точки зрения их конечных потребителей, то его оценить пока сложно: ресурсы, на которых каждый пользователь может поставить свою оценку «электронному правительству» того или иного региона, только начинают работу. «Известно, что в ближайшее время будет проводиться мониторинг качества предоставления услуг на территории области, который и покажет объективную картину внедрения „электронного правительства“», — подводит итог господин Козырев.

Анна Павлова