От суда его спасла отставка
Генпрокуратура вынесла постановление в отношении бывшего вице-премьера и министра внешнеэкономических связей России Олега Давыдова, признав его виновным в 18 эпизодах превышения власти. Он незаконно выдавал из внебюджетных средств крупные ссуды (в том числе безвозмездные) сотрудникам МВЭС. В частности, более 150 млн руб. получил нынешний министр внешнеэкономических связей Михаил Фрадков. Но прокуратура решила, что судить Давыдова не стоит: нанесенный им 600-миллионный ущерб был возмещен, а сам он ушел в отставку и перестал быть "общественно опасным лицом".
Двойная бухгалтерия МВЭС
Все началось с проверки КРУ Минфина, проведенной в начале 1995 года. Ревизоры подсчитали, что в 1994 году на содержание центрального аппарата МВЭС из внебюджетных средств было израсходовано 4,9 млрд руб. За год каждый работник министерства получал дополнительно 10 должностных окладов. Кроме того, крупные суммы перечислялись на личные счета сотрудников МВЭС. Это делалось со ссылкой на указ президента от 10 июня 1994 года "О жилищных кредитах", хотя он никакого отношения к операциям, совершаемым в министерстве, не имел.
КРУ составило акт, обвинив в финансовых нарушениях не министра Олега Давыдова, а его подчиненного, начальника главного финансово-контрольного управления МВЭС Александра Кольцова. Подписавший акт замначальника КРУ Игорь Белистов рассказал корреспонденту Daily, что именно Кольцов вводил в заблуждение министра Давыдова, заявляя, что у министерства есть деньги для выплаты ссуд его сотрудникам. На самом деле их не было, и МВЭС "залезало в карман" централизованного фонда отрасли. Кроме того, Кольцов фактически вел двойную бухгалтерию, аккумулируя средства на "левых" счетах МВЭС.
Кольцов после вызова в ГУЭП для объяснений скоропостижно скончался от лимфосаркомы. Тем не менее ГУЭП отправило акт КРУ вместе с материалами собственной проверки в Генпрокуратуру, и 15 апреля 1996 года заместитель генпрокурора Михаил Катышев возбудил уголовное дело по ст. 171, ч. 1 ("превышение власти").
Новый министр отчитался за каждый гвоздь
Расследование дела было поручено старшему следователю по особо важным делам Генпрокуратуры Александру Филину. Он установил, что вице-премьер и глава МВЭС Олег Давыдов неоднократно нарушал постановление правительства России от 24 июня 1992 года, разрешившее ему использовать внебюджетные средства строго по целевому назначению (например, на оплату командировочных расходов и ремонт зданий и сооружений). Давыдов же давал указания о выдаче из этих денег работникам МВЭС беспроцентных кредитов и безвозмездных субсидий на строительство и приобретение квартир и земельных участков.
Самым крупным должником МВЭС стал первый замминистра Михаил Фрадков. Ему по неоднократным указаниям Давыдова было выдано на строительство дачного дома под видом беспроцентных кредитов 151,3 млн руб. Правда, замначальника КРУ Минфина Игорь Белистов считает, что Фрадков "поступил как порядочный человек": не стал класть деньги на депозит под проценты, как некоторые другие сотрудники МВЭС, получившие ссуды. Фрадков истратил их на стройматериалы для особняка. Причем, по словам замначальника КРУ, "на каждый купленный гвоздь у него есть документ".
По указанию Давыдова беспроцентные ссуды были выданы также его заместителям Владимиру Карастину и Юрию Грекову и помощнику министра Александру Кулику. Карастин взял "на улучшение жилищных условий" 40 млн руб., Греков "для строительства дачи" 25 млн руб., а помощник министра Кулик довольствовался 5 млн руб. "на строительство гаража".
В середине 1994 года руководителей и рядовых чиновников МВЭС охватил квартирный бум. По указанию и с ведома Олега Давыдова были выданы беспроцентные кредиты на жилье ответственному секретарю коллегии МВЭС Ольге Кудрявцевой, заместителям управляющего делами министерства Сергею Терентьеву и Юрию Деминову, торговому представителю в Хорватии Тимуру Фрунзе, главному специалисту главного управления кадров и учебных заведений Петру Стоянову. А заместитель управляющего делами Николай Казюлин запросто получил беспроцентную ссуду на приобретение жилья сыну.
На допросе Давыдов не отрицал, что резолюции на заявлениях о предоставлении ссуд были наложены им. Всего, по данным следствия, из государственного оборота было выведено на длительный срок 636,1 млн руб. внебюджетных средств.
Генпрокуратура признала Давыдова виновным в многократном превышении власти (это нетяжкое преступление наказывается лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет, или увольнением). Однако бывшего вице-премьера прокуратура решила освободить от уголовной ответственности и наказания, прекратив дело в отношении его "в связи с изменением обстановки".
Почему простили Давыдова
Следствие отнеслось к Давыдову снисходительно по трем причинам. Первая: после проверки, проведенной Контрольным управлением президента РФ, руководством МВЭС все же были приняты меры по восстановлению незаконно использованных внебюджетных средств. На сегодняшний день вся сумма, выданная сотрудникам министерства, восстановлена за счет средств предприятий и организаций системы МВЭС. Кроме того, с сотрудниками министерства, получившими внебюджетные средства, были оформлены кредитные договоры, согласно которым они в установленные сроки обязались вернуть полученные деньги.
Второй причиной, по которой Олегу Давыдову удалось избежать суда, явилась его отставка. Она, по сообщению пресс-службы МВЭС, была добровольной. Уйдя из министерства, Давыдов перестал быть "общественно опасным лицом". И третья причина — инвалидность Давыдова (он болен тяжелой формой сахарного диабета).
Прекратить уголовное дело в отношении обвиняемого "в связи с изменением обстановки" можно лишь с его согласия. Олег Давыдов согласился с этим фактическим признанием его вины. Свою утверждающую подпись на постановлении следствия поставил заместитель генпрокурора Михаил Катышев. Это означает, что постановление теперь может отменить только Юрий Скуратов, чего он делать не собирается.
Олег Давыдов сейчас нигде не работает — он находится на отдыхе и лечении. Его преемник Михаил Фрадков, по словам сотрудников пресс-службы МВЭС, аккуратно и в положенное время гасит полученные на строительство дома ссуды. А заместители министра Владимир Карастин и Юрий Греков уже вернули кредиты и не рискуют брать их вновь.
ЕКАТЕРИНА Ъ-ЗАПОДИНСКАЯ