Вчера власти Ленобласти выбрали перевозчиков, которые будут работать в четырех районах области в 2012-2017 годах. Оглашение результатов конкурса произошло вопреки предписанию антимонопольной службы его отменить. Победителем по большей части лотов стал "Леноблпассажиравтотранс". О том, что условия конкурса были прописаны под эту компанию, и заявляли городские перевозчики, когда писали жалобу в антимонопольное ведомство. По мнению юристов, итоги конкурсов имеют немало "зацепок", которые дают возможность для обращения в суд. Отмена результатов конкурсов может оставить два района региона без транспортного обслуживания.
Областной комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре (КТТИ) выбрал победителей конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок наземным транспортом регулярного пригородного сообщения на 2012-2017 годы в Ломоносовском, Кировском, Выборгском и Всеволожском районах Ленинградской области. Победителями стали ОАО "Леноблпассажиравтотранс" (ЛОПАТ, 36 маршрутов во всех районах), ООО "Невская линия" (26 маршрутов в Кировском районе), ООО "СНИП" (19 маршрутов в Ломоносовском районе), ООО "ТракТревел" (четыре маршрута в Выборгском районе), ООО "Автотранспортное предприятие "Барс 2"" (два маршрута во Всеволожском районе), ООО "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство" (один маршрут в Выборгском районе). По причине заявки только от одного участника на лот конкурс не состоялся по десяти маршрутам во Всеволожском районе и по одному маршруту в Выборгском районе.
В Тосненском районе победители еще не определены, поскольку из-за изменений в техническом задании по лотам этого района до 3 ноября была перенесена процедура вскрытия конкурсных предложений.
В прошлом месяце Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, рассмотрев жалобу Ассоциации перевозчиков пассажиров (АПП) отменило конкурсы по выбору областных перевозчиков. По оценке УФАС, сам тендер незаконен, поскольку федеральное законодательство не предусматривает конкурсных процедур при организации межсубъектного сообщения и, соответственно, ограничивает круг возможных участников рынка пассажирских перевозок. Недовольны в УФАС и тем, что в документации прописан тариф на проезд по каждому из маршрутов, причем эти данные экономически не обоснованы.
Предписание об отмене конкурса было вынесено комитету государственного заказа Ленобласти, выступавшему организатором тендера.
Илья Тычинский, председатель комитета государственного заказа Ленинградской области, напоминает, что ни одна претензия антимонопольного ведомства не касалась организационных вопросов, коими занимался его комитет. "АПП считает неправомерными действия комитета по транспорту и транспортной инфраструктуре, заказчика конкурсных процедур, но ему антимонопольная служба не выносила никаких предписаний. Конкурсная документация утверждена подписью председателей двух комитетов, мы со своей стороны отозвали подпись и функции организатора выполнять прекратили. Но комитет по транспорту не мог бы даже при желании отменить конкурсную процедуру, поскольку в их адрес никаких предписаний не было", — поясняет господин Тычинский. По его словам, односторонне отменить проведение конкурса позже чем за 20 дней до подведения итогов КТТИ не может.
Илья Тычинский подчеркивает, что решение ФАС было обжаловано его комитетом в арбитражном суде 24 октября.
Николай Янченко, председатель КТТИ, говорит, что его ведомство "довело конкурс до конца", и недоумевает, "какие еще могут быть вопросы".
Вадим Владимиров, руководитель областного УФАС, называет конкурс "незаконным и несправедливым". "Предписание было выдано комитету госзаказа, поскольку, являясь организатором, комитет уполномочен отвечать за эту процедуру. То, что итоги конкурса подведены, — это серьезное нарушение антимонопольного законодательства", — говорит господин Владимиров. По его словам, УФАС подождет решения арбитража по обращению комитета госзаказа и будет, исходя из этого, требовать от областных чиновников соблюдения антимонопольного законодательства. Как говорит глава областного ФАС, КТТИ ничто не помешает продлить договоры с действующими перевозчиками до момента проведения нового конкурса.
Однако отмена результатов конкурса может оставить без транспортного обслуживания жителей Тосненского и Ломоносовского районов Ленинградской области (всего 40 маршрутов). Как пояснял Николай Янченко, в обоих районах конкурсы проводились в прошлом году, однако их результаты были признаны незаконными. Таким образом, областные власти воспользовались возможностью пролонгации договора с действующими перевозчиками на срок до года, данной постановлением правительства Ленобласти № 348 от 30.12.2005. Продлевать договор с перевозчиком второй раз подряд законодательство не позволяет, равно как и заключать договор с новым перевозчиком без проведения конкурсных процедур.
Василий Киселев, председатель АПП, обвинявшей Ленинградскую область в том, что ее конкурсы "заточены" под ОАО "Леноблпассажиравтотранс" (49,99% принадлежит предпринимателю Роману Маслову, остальное — правительству области), результатами конкурса не удивлен. "Отменой результатов конкурса будет заниматься арбитраж, если суд встанет на сторону области, ФАС будет обжаловать его решение выше. Областные власти встали на путь нарушения законодательства и тем самым увлекут за собой победителей конкурса. Компании-победители, взявшие автобусы в лизинг, окажутся банкротами, когда будут отменены результаты конкурса. И тогда в области будет транспортный коллапс", — прогнозирует господин Киселев. По его мнению, желание области, не платя субсидий перевозчикам за работу на социальных маршрутах, переложить ответственность на коммерсантов, приведет к погоне за прибылью и, соответственно, к росту числа ДТП.
Юристы считают, что для объективной оценки ситуации нужно знать множество формальностей, однако результаты областных конкурсов могут быть оспорены в суде.
"Результаты любого конкурса действительны до тех пор, пока они не оспорены судом. Но чем больше изъянов и формальных зацепок в конкурсе, тем больше шансов у недовольных признать его результаты недействительными", — полагает Егор Носков, управляющий партнер "Дювернуа Лигал".
Михаил Бойцов, управляющий партнер Rightmark group, замечает, что предписание ФАС об отмене конкурсной процедуры распространяется только на того, в чей адрес оно вынесено. "В этой ситуации важно проанализировать участие заказчика и правильность уведомлений со стороны комитета госзаказа. Но эти торги могут быть оспорены в суде", — считает юрист.