Сбережение в законе
Реализация закона об энергосбережении невозможна без контроля энергопотребления в сфере образования. Чтобы планомерно повышать энергоэффективность в подведомственной сфере, Министерство образования и науки приняло ряд законодательных мер, стимулирующих энергосбережение в социальной сфере.
Принятый в 2009 году федеральный закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" обязал в том числе и все российские государственные (муниципальные) учреждения принять необходимые меры для снижения объема потребления воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии угля. По закону учреждения бюджетной сферы должны были с 1 января 2010 года начать внедрять меры по энергосбережению, направленные на то, чтобы каждое бюджетное учреждение в России уже через пять лет, к 2015 году, потребляло на 15% меньше энергии, чем в 2009-м. Каким образом этого достичь, законом не оговаривалось, но указывалось, что с каждым годом потребление электроэнергии должно снижаться как минимум на 3% по сравнению с показателями предыдущего года.
Через год после принятия основного закона об энергосбережении стали приниматься подзаконные акты в этой области. Один из них, постановление N 391 "О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования", правительство РФ выпустило 1 июня 2010 года. Целью создания этой системы (ГИС) было предоставление физическим лицам, организациям, органам власти актуальной информации о требованиях законодательства по вопросам энергосбережения и повышении энергетической эффективности, получения объективных данных об энергоемкости экономики страны и о наиболее эффективных проектах, а также о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Проект создания ГИС курируют Министерство энергетики и Министерство образования России. А проект "Мониторинг энергоэффективности. Регламентированная отчетность" работает в тестовом режиме. Курирует его Российское энергетическое агентство Минэнерго России. Регионы охотно приняли участие в проекте: данные о своих наиболее энергоэффективных проектах Российскому энергетическому агентству предоставили 59 регионов России. Среди них — Архангельская, Белгородская, Пензенская области, Краснодарский край, Республика Карелия и др. Как сообщили BG в Российском энергетическом агентстве, итоги первого этапа работы мониторинга можно будет подвести к концу 2011 года.
Самые энергоемкие
В Российском энергетическом агентстве на вопрос BG о промежуточных результатах работы системы мониторинга ответить не смогли, подчеркнув, что сводной государственной статистики о расходах энергии на нужды объектов бюджетной сферы пока нет. Не велось такой статистики и в прежние времена. Если и есть какие-то данные в этой области, то они принадлежат независимым экспертам. По данным независимой ассоциации АВОК, учреждения бюджетной сферы находятся на третьем месте по энергоемкости после ЖКХ и промышленности России. Так, по данным АВОК, в 2007 году учреждения бюджетной сферы потребили 124 млн Гкал тепловой энергии, что составляет 8% общего потребления в России, 41 млрд кВт ч электроэнергии (4%), 11,2 млрд куб. м газа (2% общего объема потребления России) и 32 тыс. т сжиженного газа. В итоге потребление энергии составило 37-39 млн тут (тонн условного топлива). Иностранные специалисты в области энергосбережения, работающие в России, уверяют, что страна могла бы тратить на миллиарды рублей меньше, если бы экономила энергию. "Общественные здания (включая детские сады, школы, университеты) имеют высокий потенциал энергосбережения. Ежегодные расходы на энергию в общей сложности составляют 380 млрд руб., и их можно сократить вдвое с помощью внедрения проектов повышения энергоэффективности",— говорит BG Винсент Дуйнхауэр, менеджер по программам отдела энергоэффективности и изменения климата Европейского банка реконструкции и развития.
По данным АВОК, одной из причин повышенного уровня энергопотребления в учреждениях бюджетной сферы является практически полное отсутствие контроля количества потребленной энергии со стороны государства. Как показывают исследования ПРООН, 15-20% потребленной энергии в российских учреждениях образования приходится на освещение. Как показали результаты исследования московских школ, проведенного в рамках проекта ПРООН/ГЭФ "Преобразование рынка для продвижения энергоэффективного освещения", в обследованных столичных школах значительная часть светильников работает более 20 лет. "Несмотря на то что утвержденные в 2003 году "Изменения N 1 к СНиП 23-05-95*" запрещают применение ламп накаливания при освещении учебных помещений, они до сих пор используются во многих школах в давно устаревших неэффективных светильниках, из-за чего перерасход электроэнергии в этих школах составляет 35-40%",— заявил BG Анатолий Шевченко, эксперт программы ООН.
Эти данные делают очевидной необходимость принятия мер по повышению энергоэффективности в бюджетных учреждениях. Власти ряда регионов, не надеясь на помощь центра, своими силами проводили работы по повышению энергетической эффективности на вверенных им территориях. Международная финансовая корпорация в своем исследовании "Политика энергосбережения и повышения эффективности использования энергоресурсов: опыт российских регионов" приводит следующий пример. Губернатор Челябинской области в 1999 году взял под свой контроль утверждение лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для бюджетных организаций. Лимиты уже тогда утверждались на основании данных энергопаспортов, оформленных по итогам энергоаудита, и ежегодно пересматривались с учетом фактического потребления за предыдущий период, проводимых энергосберегающих мероприятий (в том числе установки приборов учета и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов), изменения источников финансирования. Результатом работы по уточнению лимитов стало почти двукратное снижение потребления топливно-энергетических ресурсов к 2004 году. Основу мониторинга, по мнению руководства области, составил переход от планирования на основании лимитов по фактическому потреблению топливно-энергетических ресурсов за предыдущий отчетный период к планированию с применением показателей, характеризующих реальную потребность в ресурсах. Показатели включали занимаемую учреждением площадь, источник энергии, вид энергоресурса, нормативы потребления. В 1999 году бюджетные объекты областного и муниципального подчинения имели суммарный лимит топливно-энергетических ресурсов в объеме 874 тыс. тут. В 2005 году, несмотря на значительный прирост числа объектов, потребление энергоресурсов составило 709 тыс. тут, то есть количество потребленного топлива уменьшилось на 165 тыс. тут.
Установка приборов учета расхода воды — один из способов сэкономить энергию
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Попытки экономить
Повысить энергоэффективность в сфере образования в России пытались еще в конце 90-х. В феврале 1999 года коллегия Министерства образования РФ одобрила программу "Энергосбережение Минобразования России на 1999-2005 годы". Документ был принят в связи с тем, что почти во всех учреждениях образования России наблюдался дефицит топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), как следствие, стремительно росла задолженность образовательных учреждений перед поставщиками ТЭР, из-за чего их нередко отключали от сетей электроснабжения. По приказу министерства 1090 российских вузов и средних специальных учебных заведений приняли участие в программе повышения энергоэффективности. Первым шагом в реализации программы стало проведение комплексного энергетического обследования (энергоаудита) образовательных учреждений. Он проводился при непосредственном участии региональных базовых центров энергосбережения. В 2000 году были проведены первые энергетические обследования 230 образовательных учреждений России, в том числе 73 вузов, 75 средних специальных учебных заведений и 82 школ во всех регионах. Результаты обследований показали, что основными потребляемыми энергоносителями являются тепловая и электрическая энергия, причем доля тепловой энергии в общем потреблении энергоносителей составляет 55-70%, а электроэнергии — до 35%. Образовательными учреждениями за 1999-2005 годы установлено более 6820 единиц энергоэффективного оборудования: приборы учета воды, электричества, тепла. Для выполнения программы "Энергосбережение Минобразования России" в 1999-2005 годах из госбюджета было выделено 657,2 млн руб. на приобретение оборудования для реализации энергосберегающих проектов.
В рамках этой программы создали информационно-аналитическую систему учета расхода ТЭР, систему управления энергосбережением в университетах и колледжах, систему финансирования мер по энергосбережению. Благодаря принятым мерам в большинстве региональных учреждений образования потребление энергии снизилось. Например, коммунальные расходы Белгородского ГТУ были снижены на 30% по теплу, на 36% — по горячей воде, почти на 50% — по холодной воде. Коммунальные расходы Тульского государственного университета по холодной воде были снижены на 41%, по горячей — на 30%, а по теплу на — 45%.
Приказано сберечь
Опыт прошлых лет признали положительным, и работы по энегосбережению в учреждениях образования было решено продолжить. Тем более что повысить энергоэффективность распорядилось и первое лицо государства. В августе 2010 года на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике президент России Дмитрий Медведев призвал работников учреждений образования и здравоохранения "как можно тщательней экономить деньги". Министерство образования и науки заявило, что экономить есть что. По подсчетам министерства, энергосбережение только в средних школах поможет ежегодно экономить до 900 тыс. руб., а к 2015 году таким образом можно будет сэкономить до 40 млрд руб.
Чтобы достичь намеченных показателей, Министерство образования приняло ряд мер в рамках нескольких документов. Один из них — Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы".
Программа предполагает в том числе создание и внедрение системы мониторинга мероприятий по энергоэффективности в учреждениях образования Российской Федерации, получающих государственную поддержку из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников. По словам Михаила Попова, заместителя директора департамента стратегического развития Минобрнауки, систему мониторинга уже начали разрабатывать и закончат в декабре 2011 года. "По результатам внедрения и функционирования данной системы мы предполагаем провести оптимизацию и корректировку мероприятий ФЦПРО и направлений финансирования из средств субсидии из федерального и регионального бюджетов, включая проекты по энергоэффективности в образовательных учреждениях России. Помимо этого внедрение системы позволит обеспечить общественный контроль хода выполнения всех мероприятий по энергоэффективности",— рассказал BG господин Попов. Он отметил, что для повышения энергоэффективности в региональных учебных заведениях страны министерство примет еще ряд мер. В регионах России к концу 2012 года будет открыто 56 консультационных центров по вопросам энергоэффективности, а также сайт для консультационной поддержки специалистов образовательных учреждений (его баннер можно будет найти на сайте Минобразования РФ). "Вскоре любой желающий сможет задать интересующий его вопрос, касающийся повышения энергоэффективности, специалистам, которых мы к тому времени подготовим",— сказал господин Попов. Он подчеркнул, что курируемая министерством программа мониторинга мероприятий будет финансироваться не из федерального бюджета, а из бюджетов региональных, муниципальных и за счет частных средств.
Пока по инициативе Минобразования России в мае 2011 года заключены пилотные контракты на выполнение работ по повышению энергосбережения в бюджетной сфере. Один из них реализуется в Калуге за счет частных средств. ООО "Инвестиционная энергосервисная компания "ЭНЭФКОМ" взяло на себя обязательства помочь городскому МОУ средняя школа N 45 за пять лет снизить потребление электроэнергии на 13,35%, а тепла — на 13,66% по сравнению с уровнем 2010 года. Чтобы это осуществить, компании ЭНЭФКОМ предстоит обработать теплоизоляцией трубопроводы и тепловое оборудование, герметизировать окна, установить теплоотражающие экраны за радиаторами отопления и регулирующие клапаны на системе отопления, заменить все лампы на энергосберегающие, оснастить места общего пользования и коридоры датчиками движения. Наконец, автоматизировать систему управления тепловым пунктом, циркуляционным насосом, регулирующим клапаном, регуляторами давления, датчиками температуры наружного воздуха, погружными датчиками температуры в подвальном помещении школы. Еще один пример: в Добрянской средней общеобразовательной школе N 4 Пермского края за счет городского и регионального бюджетов этим летом заменили оконные блоки на окна ПХВ, лампы накаливания — на люминесцентные и энергосберегающие, установили счетчики тепловой энергии, теплообменники, счетчики потребления воды, утеплили фасад пристройки к спортзалу. В ближайшее время планируется провести утепление фасада школы, установить регуляторы на узлы отопления, а также произвести замену чугунных радиаторов отопления на биметаллические.
Какой энергосберегающий эффект дадут проведенные работы, можно будет узнать только в конце 2012 года. Но некоторые эксперты, опрошенные BG, уверены, что закон будет невозможно выполнить. Как именно собираются проверять, удалось ли добиться 15-процентного снижения энергопотребления в школах, остается неясным. Делать выводы на основании показаний счетчиков — вещь ненадежная. "Зимы на территории России бывают и мягкими, и суровыми в зависимости от климатического пояса, а разброс средней температуры — до 20 градусов. Соответственно, пониженный (или повышенный) расход тепла может быть связан вовсе не с работами по повышению энергоэффективности или отсутствием таковых, а с температурой,— говорит BG Алла Насонова, преподаватель Московского государственного строительного университета, шеф-реактор журнала "Энергоэффективность".— Кроме того, сегодня школы оснащаются компьютерами, мультимедийными проекторами и т. д. К тому же многие школы ведут по вечерам дополнительные платные занятия. Все это увеличивает потребление энергии".
Но эта проблема не единственная. Далеко не все учебные заведения смогут оснастить свои помещения энергосберегающими приборами.
В Министерстве образования РФ подчеркивают, что средств на проведение мероприятий по энергосбережению в учреждениях образования в федеральном бюджете нет. По словам Михаила Попова, обязанности финансировать программы энергосбережения в бюджетной сфере будут переданы муниципальным и региональным бюджетам. Но господин Попов уже сейчас признает: бюджетных денег на удовлетворение потребностей всех школ не хватит. И советует властям на местах привлекать спонсоров для покупки энергосберегающего оборудования.
Некоторым детским садам и школам повезло: для них спонсоры нашлись. В начале года крупнейшая российская частная энергокомпания "КЭС-Холдинг" и один из мировых лидеров по производству современной аппаратуры, Philips, подарили российским провинциальным школам энергосберегающие лампы. Более 350 энергосберегающих светильников в рамках совместной благотворительной акции "Здоровые школы — разумные решения!" компании поставили в четыре российских города: Москву, Серов, Орск, Оренбург. Лампочки отправляли не только в школы. 1200 ламп направлено в два детских сада и Красногорский детский дом в Ижевске.
"Главная цель акции — помочь образовательным организациям сократить свои расходы на электроэнергию и способствовать выполнению закона "Об энергосбережении"",— заявила BG руководитель пресс-службы "КЭС-Холдинга" Надежда Рукина.
Директора региональных школ уже оценили этот шаг со стороны частного бизнеса. "Мы рады, что стали участниками этой акции. В школу пришли передовые технологии освещения. Теперь со зрением у ребят проблем не будет и даже в темное время суток в наших кабинетах будет светло, как днем",— отметил директор школы N 1 "Полифорум" г. Серова господин Калганов.
Бережливая специальность
Однако государственные меры, направленные на энергосбережение, могут не дать желаемого эффекта, если не подготовить население к их выполнению. Это понимают и на высшем уровне, и в регионах. В региональных образовательных учреждениях вводятся новые предметы с целью повышения уровня знаний школьников и дошкольников в этой области. Например, в школах, детских садах и институтах города Томска с сентября ввели предмет "Энергосбережение". Детям и студентам два часа в неделю рассказывают о том, почему необходимо беречь электроэнергию и как это лучше делать. "В городе несколько лет уже действуют 25 центров экологии, но их посещение для студентов, школьников было факультативным — ходили туда далеко не все дети и подростки. С этого года мы решили сделать занятия по энергоэффективности обязательными",— говорит BG главный специалист департамента экономики администрации Томской области Наталья Самойленко. Новый предмет в школе только начало комплексных образовательных работ в Томской области, запланированных на три ближайших года. Как сообщили BG в пресс-службе областной администрации, из федерального бюджета на модернизацию образования область получит около 1 млрд руб.
В 2011 году регион уже получил 174,5 млн руб., еще 500 млн поступят в 2012 году, около 300 млн — в 2013-м. Расходовать полученные средства планируется на повышение квалификации педагогов, закупку нового оборудования для школ и школьных столовых, пополнение библиотек, приобретение транспорта и энергосбережение.
Обучать энергоэффективности со временем начнут и в высшей школе. В рамках государственной программы Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" в базовых технических вузах страны, выпускающих энергетиков и ведущих подготовку по смежным специальностям, в течение двух лет введут спецпредметы по энергосбережению, чтобы готовить специалистов по энергосберегающим технологиям. Реализация этого мероприятия координируется не только Министерством образования, но и Министерством энергетики России. Последнее отвечает за финансирование проекта (по 255 млн руб. в 2011 и 2012 годах). Минобрнауки разрабатывает и представляет Минэнерго России учебные планы и методические пособия.
Учебные планы по энергосбережению Министерство образования и науки подготовило еще до того, как ФЗ "Об энергосбережении" вступил в силу. Но вводить новые предметы не спешили: не было острой необходимости. Когда закон "Об энергосбережении" вступил в силу, понадобились специалисты и в этой области. Министерство образования сейчас совершенствует свои учебные наработки. По словам Михаила Попова, к 2012 году они будут готовы. "Скоро во всех вузах страны, так или иначе имеющих отношение к энергетике, обязательно будет предмет по энергосбережению. Мы дорабатываем этот предмет,— подчеркнул господин Попов.— Готовить будем не только инженеров в области энергоэффективности, но и преподавателей. Для этого разработаем программы повышения квалификации специалистов энергетических служб промышленных предприятий, работников ЖКХ, сотрудников энергоаудиторских фирм — всех тех, кто сможет помочь нам подготовить специалистов по энергоэффективности.
Опора на науку
Для внедрения технологий энергосбережения необходимы не только высококвалифицированные кадры, но и современное оборудование. А оборудование невозможно создать без новых исследований и разработок. Поэтому энергоэффективность и энергосбережение были признаны приоритетными направлениями развития российской науки и технологий и включены президентом России в федеральную целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы". По словам Алексея Антропова, начальника отдела энергетики и энергосбережения Минобрнауки России, курирующего выполнение этой программы со стороны Минобрнауки, принятие такого документа вполне оправданно, поскольку Россия является энергетической державой и задача министерства — стимулировать развитие научного потенциала в этой области, чтобы превратить как можно больше научных разработок в востребованные рынком коммерческие продукты.
На реализацию федеральной целевой программы государство средств не пожалело. На 2007-2013 годы (в ценах соответствующих лет) предусмотрено выделение 172,39 млрд руб., в том числе 111,33 млрд руб. из федерального бюджета. При этом 104,07 млрд руб. из этой суммы выделялись на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, 6,48 млрд руб.— на капитальные вложения, 0,78 млрд руб.— на прочие нужды. Государство планировало привлечь и частные инвестиции в размере 61,06 млрд руб. Согласно приложению к программе, объемы государственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в течение двух ближайших лет снижаться не будут и составят 31 482 млн руб. в 2011 году, 29 983 млн руб. в 2012 году и 36 848 млн руб. в 2013 году. Министерство планирует привлечь и частные инвестиции для реализации своих планов: 11 810 млн руб. в 2011 году, 11 498 млн руб. в 2012 году и 14 141 млн руб. в 2013 году.
Проекты по энергоэффективности и энергосбережению министерство поддерживает в нескольких направлениях. Первое направление — это базовые технологии силовой электротехники. Второе — технологии атомной энергетики ядерного топливного цикла безопасного обращения с радиоактивными отходами отработавшего ядерного топлива. Третье — технологии новых и возобновляемых источников энергии (в том числе и по водородной энергетике). Четвертое — методы создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии, энергоэффективного производства. Пятое — изготовление техники для преобразования энергии на органическом топливе.
По каждому из пяти направлений министерство устраивает конкурсы и отбирает по их итогам лучшие проекты. Происходит это следующим образом. Ежегодно в конце лета Министерство образования объявляет сбор заявок на формирование тематики и объемов финансирования по энергетике и энергосбережению. Научно-техническая общественность, представители научных структур, НИИ, университетов и бизнеса присылают на конкурс свои предложения по созданию определенных видов энергоэффективного оборудования. По словам Алексея Антропова, в последние годы количество заявок на разработки в сфере энергоэффективности увеличилось. Например, в этом году экспертная группа получила около 500 заявок, из которых рабочая группа Министерства образования, в которую входят ученые, представители бизнес-структур, поддержала примерно 150. Главными критериями отбора проектов являются научная новизна и возможность коммерциализации проекта, то есть превращения чертежа в полноценную техническую разработку. "В СССР вкладывали значительные средства в развитие фундаментальной и прикладной науки, в том числе в области энергетики. А задача современного Министерства образования и науки — вкладывать средства в развитие научно-технического комплекса, развивать имеющийся у нашей страны научно-технический потенциал, чтобы коммерциализировать отечественные научные разработки",— заявил BG Алексей Антропов.
Финансирование работ, получивших одобрение экспертной группы Министерства образования, происходит по-разному в зависимости от того, что представляет собой претендующая на государственную поддержку научная разработка. Например, для того, чтобы получить деньги на проведение проблемно ориентированных научных работ с целью создания так называемого первичного задела в научной области, из госбюджета каждому одобренному экспертной группой научному проекту выделяется, согласно программе, не более 20 млн руб. (по 10 млн руб. в год в течение двух лет). Гораздо щедрее субсидирует государство проекты, предполагающие разработку конкурентоспособных технологий. На них государство выделяет от 30 млн до 100 млн руб. В обоих случаях разработчики обязаны привлечь к реализации своего проекта и частные инвестиции. И если в первом случае объем частных инвестиций должен составлять не менее 15% от бюджетных средств, то во втором случае государство требует привлечь частных средств столько же, сколько выделило государство.
По словам господина Антропова, условия, выдвинутые министерством, можно считать приемлемыми, поскольку экспертной группе Министерства образования удалось поспособствовать внедрению ряда инновационных продуктов, которые сейчас полноценно работают на территории России. Например, в Карачаево-Черкесии существует астрофизическая лаборатория РАН, которая расположена высоко в горах. В лаборатории работают 800 научных сотрудников. Энергосберегающее оборудование для этой лаборатории спроектировано учеными из Института высоких температур. Благодаря их работе лаборатории удалось обзавестись собственным энергетическим автономным комплексом, который включает в себя тепловые насосы, ветрогенераторы и солнечные батареи. По словам Алексея Антропова, после внедрения в лаборатории российских разработок годовая экономия энергии составила 30%.
Безусловно, разработки в области возобновляемой энергетики не единственные в своем роде. На основе исследований российских ученых созданы системы "Умный дом" российского производства, которые установлены в жилых домах Москвы и Челябинска.
Кроме технических решений, направленных на энергосбережение в сфере ЖКХ, российские ученые разработали и экологически чистые когенерационные агрегаты для производства водорода и обеспечения энергией автономных потребителей. Эти энергоустановки и энерготехнологические комплексы по производству водорода, электрической и тепловой энергии, а также твердого продукта (бемита) не имеют аналогов в мире. Проект реализован затем, чтобы снизить энергозатраты при трубопроводной транспортировке. Бюджет проекта составил 217,08 млн руб., из которых 147 млн руб.— бюджетные средства. Над проектом работали ученые Объединенного института высоких температур РАН, государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский технологический институт ремонта и эксплуатации машинно-тракторного парка", филиала ОАО "Южный инженерный центр энергетики" — "Ростовтеплоэлектропроект", ОАО "Институт электронных управляющих машин". Созданная установка дает возможность организовать практически замкнутый топливный цикл с воспроизводством вторичного алюминия за счет "провальной" электроэнергии (например, полученной на гидроэлектростанциях и АЭС). Тем самым технология использования алюминия в энергетике опирается на возобновляемый промежуточный энергоноситель.
Проектов, поддерживаемых государством, немало, а в будущем году, по словам господина Антропова, возможно, будет еще больше. Государство рассчитывает не только коммерциализировать отечественные разработки, но и увеличить экспорт инновационных научных разработок. Сегодня доля российской высокотехнологичной продукции в мире составляет 0,45%, в будущем году Министерство образования ожидает увеличения ее доли до 0,46%, а в 2013 году планирует довести ее до 0,49%. Таким образом, доля высокотехнологичной продукции в объеме экспорта в 2011 году составит 8,83%, в 2012 году — 10,11%, а в 2013-м — 10,18%.