Заграница нам поможет

Про существенное отставание России в сфере энергоэффективности и энергосбережения сказано уже немало. Однако в каком-то смысле наша страна находится в выгодном положении: у нас есть возможность, ничего не выдумывая, перенять опыт соседних стран. В отличие от России, очень многие государства преуспели в сфере экономии энергии, и в большинстве случаев ответственность за эффективность лежит не на правительствах этих стран, а на бизнесе.

Екатерина Гришковец

Традиционно самыми успешными в области экономии энергии считаются скандинавские страны, однако как показал опрос экспертов, сегодня все развитые страны мира активно экономят. "Есть много примеров энергоэффективных стран — Скандинавия, вся Северная Европа, другие европейские страны, Япония,— говорит старший партнер McKinsey в России Степан Солженицын.— Тут вопрос не только в том, как кто относится к вопросам энергоэффективности, а просто у кого насколько новый парк оборудования. Вот Китай выглядит более энергоэффективно, чем Россия, за счет того, что там оборудование и технологии 1990-х и 2000-х годов, а в России — 1970-х и 1980-х годов".

Руководитель департамента исследований топливно-энергетического комплекса Института проблем естественных монополий Наталья Порохова рассказывает, что программы энергоэффективности начали активно применяться в мире после кризиса 1970-х годов: "Первым шагом была популяризация — запускалась социальная реклама с простыми лозунгами ("мойся в душе со своей подружкой" и так далее). Второй шаг — переход к экономической политике, в которой энергоэффективность стала одной из главных парадигм". Госпожа Порохова поясняет, что суть энергоэффективности и энергосбережения сводилась к трем аспектам: это вопрос национальной безопасности ухода от энергетической зависимости, это инструмент стимулирования инноваций в экономике в рамках ограничений ВТО, это вопрос экологии (сильные позиции зеленых в Европе являются одним из стимулирующих факторов повышения энергоэффективности). "Государство в этих странах-лидерах начинало с себя, с применения новых стандартов к госучреждениям: успешная энергоэффективность начинается с замены лампочек в государственной школе или больнице, а не с взрывного роста цен на электроэнергию для неподготовленного населения",— говорит она. В итоге практически все страны мира сейчас имеют свои программы энергоэффективности — как частные, так и государственные.

Государственный учет

В Болгарии за разработку энергетической политики, подготовку отраслевого законодательства и индикативное планирование отвечает Государственное агентство по энергетике и энергоресурсам. За разработку и реализацию государственной политики в области энергоэффективности отвечает Государственное агентство по энергоэффективности, которое помимо прочего разрабатывает, реализует и предлагает программы и законодательные акты в области энергоэффективности. Вопросы ценообразования и тарифного регулирования относятся к компетенции Государственной комиссии по энергетическому регулированию.

Французское Ademe — l`Agence de l`Environnement et de la Maitrise de l`Energie (Агентство по окружающей среде и контролю за энергетикой) — работает над решением проблем устойчивого развития в областях утилизации отходов, энергоэффективности, использования возобновляемых источников энергии, защиты атмосферы, развития транспорта и снижения уровня шумового загрязнения. В сферу его деятельности включены вопросы рационального природопользования, стимулирования научных исследований и технических инноваций, консультирования, пропаганды положительных примеров и распространения информации. Это агентство было создано в 1992 году в результате объединения трех агентств: L`Agence Francaise pour la Maitrise de L`Energie, AFME (Агентство по энергоэффективности), L`Agence Nationale pour la Recuperation des dechets, ANRED (Агентство по вопросам утилизации отходов) и L`Agence pour la Qualite de l`Air, AQA (Агентство по защите качества атмосферы).

Ведущим государственным ведомством Венгрии, занимающимся энергетическими вопросами, является Министерство экономики. В рамках министерства отсутствует какое-либо ведомство, занимающееся реализацией этого направления. Эти задачи вменены Энергетическому центру, который появился в результате объединения бывшего Энергетического центра Венгрия--ЕС и Энергетического информационного агентства и был официально создан постановлением правительства в 2000 году. Он подведомственен Министерству экономики, Министерству экологии и Венгерскому управлению энергетики (регулирующий орган). Тем же правительственным постановлением был создан межведомственный комитет по энергосбережению, главная задача которого состоит в принятии решений по заявкам на финансирование в рамках Программы мер по энергосбережению и энергоэффективности. Роль Энергетического центра состоит в руководстве реализацией программ энергоэффективности и задач по предоставлению отчетов о результатах, а также в предоставлении правительству рекомендаций в вопросах разработки политики и средств повышения энергоэффективности.

Novem — Голландское агентство по энергетике и экологии. Ранее это была компания, однако в июле 2002 года ее юридический статус был изменен и она стала государственным ведомством, задачей которого является исключительно реализация государственной политики. Включение Novem в качестве самостоятельного ведомства в состав Министерства экономики привело к тому, что его сотрудники стали государственными служащими, а мероприятия и/или контракты, которые ранее предназначались для частного рынка, прекратили свое существование. Novem работает на правительство, осуществляя руководство энергетическими и природоохранными программами, реализация которых способствует достижению целей национальной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития. Промышленные круги предоставляют в распоряжение Novem технический опыт и знание рынка, помогая таким образом создавать новые рыночные возможности и предоставляя возможность практического ознакомления с результатами государственного регулирования.

В Польше за разработку и реализацию энергетической политики, в том числе политики в области энергоэффективности, отвечает главным образом Министерство экономики. Государственным ведомством, ответственным за реализацию политики энергоэффективности, является Польское национальное агентство по энергосбережению (КАРЕ) — акционерное общество, созданное в 1994 году и принадлежащее Национальному экономическому банку, Агентству промышленного развития, Министерству финансов и Национальному фонду по охране окружающей среды и рациональному водопользованию. Другими крупными организациями, работающими в этой области, являются Национальное агентство по энергосбережению, Фонд энергоэффективности и ряд региональных агентств по энергосбережению. Несмотря на свой организационно-правовой статус акционерного общества, КАРЕ является некоммерческой организацией коммунального характера, цель которой повышение общественного благосостояния в долгосрочной перспективе путем достижения равновесия между целями энергетической безопасности, общественных потребностей, задачами охраны окружающей среды и обеспечения конкуренции в энергетическом секторе.

С 1990 года, когда была принята программа научных обменов в области энергоэффективности, Румыния стала пилотной страной при осуществлении мероприятий французским Ademe и его партнерами в Центральной и Восточной Европе. В 1991 году Румыния стала первой страной в регионе, создавшей при содействии Ademe национальное агентство по энергосбережению (ARCE). Этот научный обмен, среди прочего, предусматривал осуществление программ децентрализованной поддержки между местными органами власти/регионами во Франции и получателями, обмены между городами и пилотные проекты в сфере ЦТ и модернизации зданий.

С течением времени роль ARCE изменилась с обеспечения исключительно реализации и мониторинга в направлении большей активности. С 2000 года оно отвечает за разработку национальной политики в области энергоэффективности. С 2003 года ARCE является общественной организацией при румынском Министерстве экономики и торговли, действующей как юридическое лицо, обладающее организационной, финансовой и административной автономией. Финансовые ресурсы ARCE складываются из бюджетных средств и собственных доходов.

Бизнес-решения

Эксперты сходятся в том, что тема энергоэффективности актуальна там, где изначально не было плановой экономики, а была потребность в экономии средств. "Начнем с того, что многие виды энергосбережения легко работают там, где инфраструктура построена под рыночную экономику. Когда у меня свое хозяйство, свой счетчик и я понимаю, за что я плачу, мне легче самому взять и сэкономить — инфраструктура построена под владельца. У нас же владелец был один, и большая часть нашей инфраструктуры остается государственной — мы строили ее под этого владельца. И трубы, и провода, и счетчики — все было смонтировано так, как было удобно единому хозяину. Нужно буквально перестроить инфраструктуру. Это сложно. Наш опыт советского пространства и, может, некоторых стран соцлагеря уникален: инфраструктуру успели построить в период, когда владелец был один. Так что, да, у нас есть сложности",— говорит Степан Солженицын.

Одним из примеров удачного опыта совместного энергосбережения государством и бизнесом можно считать Италию. В концерне Enel рассказывают, что план мероприятий ЕС по увеличению энергоэффективности, опубликованный в 2006 году, предполагает реализацию европейского потенциала в области экономии энергии, укрепление роли Европы в качестве одного из наиболее энергоэффективных регионов, а также проведение ряда мероприятий по повышению энергоэффективности в контексте существенного снижения затрат. В декабре 2010 года Европарламент поручил Еврокомиссии составление плана (опубликован в марте 2011 года), в котором подчеркивается необходимость изменений в государственном секторе и для домашних хозяйств. В сфере генерации тепла и электроэнергии предусмотрено применение наилучших имеющихся технологий (Best available technologies), а также необходимость развития технологий когенерации для получения разрешения на строительство новых предприятий. Согласно плану, в 2013 году предстоит проверить, удалось ли снизить первоначальное энергопотребление на запланированные 20%. Более того, если к 2013 году страны ЕС будут далеки от достижения прогнозируемых значений, эти целевые показатели могут быть переведены в разряд обязательных.

Для стимулирования более эффективного использования электроэнергии конечными пользователями была внедрена система сертификатов энергоэффективности, вступившая в силу указом министра от 24 июля 2004 года, на основании которой предприятия, занимающиеся поставкой электроэнергии и газа, обязуются обеспечить эффективное использование электроэнергии конечными пользователями, в подтверждение чего они получат сертификат энергоэффективности, который они вправе продать или обменять. Каждый сертификат энергоэффективности дает право на применение специального тарифа, размер которого определяется регулирующими органами.

"Компания Enel всегда уделяла пристальное внимание вопросу эффективного расхода электроэнергии домашними хозяйствами, да и не только ими,— комментирует руководитель отдела контроля качества, промышленной безопасности и охраны окружающей среды компании Enel Distribuzione Анна Броджи.— Мы разработали проект "Теледжесторе" (дистанционное управление) — уникальную технологию, получившую признание на мировом уровне, которая позволяет нашей компании уверенно брать на себя роль лидера в целом ряде европейских проектов по внедрению "умных" электросетей. Благодаря этой технологии наши клиенты уже давно получили возможность отслеживать свои расходы на электроэнергию и выбирать наиболее выгодные предложения на свободном рынке электроэнергии по почасовым тарифам. На сегодняшний день мы установили уже 32 млн дистанционно управляемых электронных счетчиков, которые позволяют на расстоянии снимать показания. Они заранее запрограммированы на различные тарифные планы в разное время суток, что позволяет оплачивать электричество по почасовым тарифам, установленным AEEG (Итальянским национальным комитетом по электроэнергии и газу) для всех потребителей услуг, которые не стали выбирать тариф на свободном рынке электроэнергии и остались верны своему старому поставщику электричества".

Каждый гражданин может внести свой вклад в более рациональное расходование энергии, а каждый сэкономленный киловатт или кубометр — это экономическая выгода, которая сразу заметна в счете за свет и газ. "Достаточно следовать нескольким простым советам: включать стиральную машину только при полной загрузке белья, покупать электробытовые приборы класса А+ и А++, использовать энергосберегающие лампы — вот только несколько примеров реальной экономии,— говорит Анна Броджи.— Ну и, конечно, следует быть внимательнее с теми электроприборами, которые "пожирают" энергию, а к ним, как известно, относятся стиральные и посудомоечные машины, кондиционеры, водонагреватели, электропечи — следить, чтобы они не работали впустую". Например, если загружать стиральные и посудомоечные машины полностью, выставлять программы стирки и мытья на умеренную температуру (40-60?) и не применять программу сушки в посудомоечной машине, то можно сэкономить порядка 45% электричества.

Повышение энергоэффективности электростанций путем оптимизации операционной деятельности, увеличения КПД оборудования и эффективной работы на энергорынках, приводящей к повышению полезного отпуска тепла и электроэнергии, лежит в рамках стратегии устойчивого развития бизнеса Fortum. В концерне рассказывают, что его сотрудники ежегодно инициируют и реализуют около 30 проектов по повышению энергоэффективности. На финских электростанциях концерна целевые показатели составляют 600 тыс. МВт ч ежегодного повышения энергоэффективности в период с 2008 по 2016 год. Среди крупнейших проектов по повышению энергоэффективности за последние два года — модернизация оборудования пяти ГЭС (Avestaforsen, Seitenoikea, Montta, Edsforsen, Eldforsen), модернизация турбин АЭС "Ловииса", перевод с угля на природный газ ТЭЦ в Суоменойя. "Мы считаем, что Россия имеет огромный потенциал для увеличения энергоэффективности, и российское подразделение компании уже осуществляет несколько проектов в этой области. В Челябинске мы запустили программу модернизации и реконструкции тепловых сетей, которая призвана сократить потери тепла на 30%, а также существенно снизить потребление топлива и выбросы в окружающую среду. Кроме того, в Тюмени осуществляется проект установки автоматической системы учета тепловой энергии, первый этап которого завершается уже в этом году. Указанные проекты уникальны для России. Их успешная реализация будет выгодна потребителю. Fortum полностью поддерживает политику, проводимую странами ЕС в области энергоэффективности. Мы считаем, что по мере взаимной интеграции рынков стран Европы должна также гармонизироваться их энергетическая политика",— говорят в концерне.

Международный концерн E.ON работает по программам энергосбережения и энергоэффективности со школами, учителями и даже детскими садами. Концерном был создан специальный сайт E.ON Energy Experience для того, чтобы помочь школьным учителям в обучении основам электропотребления. Предложенные ресурсы помогут учащимся получить представление о различных источниках энергии, используемых в мире, расскажут о преимуществах каждого из них, перспективах энергетической отрасли и том, каковы могут быть последствия выбора того или иного источника энергии в масштабах города, страны и всего мира.

Школьникам от 5 до 16 лет будут представлены важнейшие факты и цифры. Но что еще более важно, они смогут принимать виртуальные решения по всем этапам производства, распределения и потребления электроэнергии и затем увидеть результаты принятых ими решений.

Концерн E.ON работал в сотрудничестве с местным образовательным сообществом, стремясь к тому, чтобы этот интерактивный ресурс был увлекательным и познавательным. Материалы для учителя содержат планы уроков и ссылки на учебные программы по географии и естественным наукам.

Разработанная подразделением E.ON в Великобритании опытная программа "Лучший опыт" сейчас успешно применяется филиалами E.ON в Словакии и Венгрии, а вскоре ее возьмут на вооружение подразделения концерна в Болгарии и странах Бенилюкса (Бельгии, Нидерландах и Люксембурге).

Концерн также создал программу Leuchtpol по подготовке учителей детского сада по темам электричества и охраны окружающей среды. Сеть региональных офисов осуществляет активную деятельность по всей стране с участием команд квалифицированных педагогов по экологическим программам. Проект продлится до 2012 года, и его целью является подготовка 10% учителей (около 4 тыс.) детских садов по всей Германии.

Подход к России

Ведущие европейские компании внедряют программы энергосбережения и энергоэффективности не только на территории ЕС, но и в России. К примеру, компания Schneider Electric как глобальный специалист в области управления электроэнергией считает своей приоритетной задачей распространение знаний, накопленных за десятилетия работы специалистов компании в более чем 100 странах мира и научно-исследовательской деятельности.

Компания работает со всеми ведущими техническими вузами России, в десяти из которых работают лаборатории и филиалы Центра обучения Schneider Electric, который базируется в Москве. Также Schneider Electric предоставляет гранты на исследования, проводит конкурсы среди студентов и учреждает именные стипендии для наиболее успешных из них. Совсем недавно группа российских студентов приняла участие в финале международного конкурса инновационных решений в области энергетики Go Green in the City, который прошел в Париже. В 2010 году Schneider Electric открыла Бизнес-школу энергоэффективности в пищевой промышленности при МГУТУ — ведущем вузе пищевой индустрии страны. Бизнес-школа сегодня решает задачи не только обучения, но и консультирования и сопровождения реальных проектов. Ее сотрудники выступают в качестве экспертов по энергоаудиту и технике Schneider Electric.

Schneider Electric рассматривает взаимодействие с университетами как один из основных факторов своей успешной работы в России и странах СНГ. Компания сотрудничает с 20 вузами. Среди них: Московский энергетический институт, Московский государственный университет технологий и управления, Московский социально-гуманитарный институт, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Санкт-Петербургский государственный горный институт, Казанский государственный энергетический университет, Самарский государственный технический университет, Кубанский государственный технологический университет (Краснодар), Новосибирский государственный технический университет.

Международный концерн E.ON также активно работает с российскими потребителями. Подразделение концерна в России приступило к проведению уроков по электропользованию в отдельных школах тех районов, где оно осуществляет свою деятельность. Девять сотрудников Сургутской ГРЭС рассказывают учащимся о необходимости ответственного отношения к использованию электроэнергии, газа и угля. Школьникам показывают, каким образом нерациональное использование природных ресурсов приводит к экологическим проблемам. Сотрудники ГРЭС проводят для школьников экскурсии по электростанции, объясняя основные принципы работы агрегатов, а также знакомят их с новыми понятиями и предметами, такими как электротехническое машиностроение и измерительные устройства. Кроме того, сотрудники вместе с учащимися работают над различными проектами, например, над проектом по повышению эффективности использования энергии. В 2008-2009 учебном году 50 учеников старших классов обучались в специальных группах по применению электроэнергетики. В 2009 году самые успешные выпускники получили стипендии для изучения основ электротехники в Уральском техническом университете.

В 2010 году началась реализация программы "Детям об электричестве". В ходе ее подготовки идет поиск подходящих партнеров на местах, освоение передового опыта других рыночных единиц на предмет возможности применения в России, а также налаживание партнерских связей с другими школами, которые могут принять участие в программе.

Эксперты уверены в том, что работать со школьниками и даже маленькими детьми очень важно. "Популяризация в энергосбережении намного важнее, чем экономические стимулы (рост цен на электроэнергию в первую очередь вызывает социальный протест, а не желание ставить многотарифный счетчик или покупать бытовую технику энергоэффективных классов). И соответственно, дети намного восприимчивее взрослых к воспитанию культуры энергоэффективности",— говорит Наталья Порохова. А Степан Солженицын, в свою очередь, отмечает и другой психологический аспект знакомства детей с энергосбережением. "Во-первых, ребенку всегда нравится, когда у него есть возможность не только самому понять, но и чему-то научить взрослых, оказаться умнее родителей хоть на несколько минут. Важно учить экономить энергию именно с детства, когда ребенку понятна и интересна эта простая и очевидная идея",— говорит он.

Госпожа Порохова отмечает, что главный секрет успеха даже не в том, что человек, экономя энергию, будет экономить бюджет, а в том, чтобы процесс экономии энергии приносил некое моральное удовлетворение. "Для европейского общества это моральное удовлетворение сопряжено с заботой об окружающей среде и рисками энергозависимости страны. Европейское общество на самом низовом уровне осознает эти ценности — ценность сохранения природы и ценность национальной безопасности в части снижения зависимости от стран--импортеров энергоресурсов ("страшный" "Газпром" и т. п.). Когда подобные ценности есть в сознании общества, то обществом принимаются любые запреты, налоги, дополнительные расходы, будь то налоги на автомобили, сравнимые со стоимостью автомобиля (Дания), или "зеленые" надбавки к цене на электроэнергию, или "прохлада" в помещениях зимой",— говорит она.

По ее мнению, в России такой ценностью может стать забота об окружающей среде, риск исчерпания природных богатств, который с переходом многих месторождений в стадию падающей добычи действительно обостряется. Но с воспитанием этой ценности — проблема более общего характера, связанная в принципе с системой ценностей российского общества. В постсоветский период в отсутствие воспитания морали государством и как протест воспитанию морали коммунистическим строем ценностный уровень российского общества резко снизился. На фоне роста ценности "материального благополучия" снизилась ценность "поступать правильно".