Погашать долги бюджетникам придется регионам
В Петербурге состоялось расширенное заседание ассоциации "Северо-Запад" (она объединяет глав исполнительной и законодательной властей 12 субъектов федерации). С региональными лидерами побеседовали председатель Госкомимущества, вице-премьер Альфред Кох, заместитель министра финансов Алексей Кудрин и глава Госналогслужбы Александр Починок. Выезд столь высокопоставленных чиновников в Петербург стал первой акцией в ходе исполнения указа Ельцина о ликвидации задолженности по заработной плате в бюджетной сфере. Региональным лидерам официально сообщили, что им придется выполнять обещания президента по погашению долгов бюджетникам.
Выступавший первым Альфред Кох сообщил, что исполнение указа президента — "задача сложная, но разрешимая". Общая сумма задолженности бюджетникам по заработной плате составляет сейчас около 30 трлн рублей, из них 5 трлн — долги перед Минобороны и МВД. Не вдаваясь в дальнейшие подробности, Кох передал слово Алексею Кудрину.
"Мало кто знает,— заявил Кудрин,— что в совокупности доходов в местные бюджеты Российской Федерации собирается больше, чем всех доходов в федеральный бюджет. По итогам пяти последних месяцев — больше на 14-15 трлн. Если же говорить о расходах, картинка переворачивается". "Таким образом,— заявил он,— львиную долю дефицита консолидированного бюджета страны берет на себя федеральный бюджет и помогает субъектам федерации. Поэтому 'федеральный бюджет трещит, и эта ситуация требует осмысления'". Осмысление ситуации прошло прямо на трибуне. За погашение долгов по зарплате должны отвечать, по словам Кудрина, субъекты федерации. Министерство финансов провело первый анализ всех доходных источников субъектов федерации и пришло к выводу, что средств у регионов вполне хватает.
Федеральное правительство, со своей стороны, выразило готовность регионам при необходимости помочь. В течение месяца оно проанализирует финансовую ситуацию на местах и определит те суммы, которые будут переданы дополнительно субъектам федерации сверх трансфертов, запланированных на 1997 год.
Для изыскания источников дополнительных доходов в местных бюджетах Кудрин предложил руководителям регионов более "активно и цивилизованно работать со своими дефицитами и заимствованиями". Руководителям регионов было также рекомендовано навести порядок в акцизных сборах (в некоторых областях Северо-Запада и в Петербурге сбор акцизов не превышает 10% от объема выданных марок на ликеро-водочную продукцию). В заключение Кудрин пригрозил коммерческим банкам суровыми карами, вплоть до изъятия лицензии, за нарушения в переводе денег на зарплату и заявил, что за счет всех чрезвычайных мер, идя рука об руку с регионами, правительство надеется нанести три главных удара — расплатиться с Минобороны и МВД до 1 сентября, с "оборонкой" — до 1 октября этого года и с остальными бюджетниками независимо от уровня подчинения — до 1 января следующего года.
Выступивший под занавес Починок заявил, что у государства нет мешков с деньгами, из которых оно отвалит средства для погашения долгов по зарплате. Что будет сделано? Прежде всего будет "усилена" работа с крупными неплательщиками. Из первых 15 рассматривавшихся неплательщиков "14 вышли на режим текущих платежей". Уже намечена следующая группа предприятий, которые будут вызваны на заседания ВЧК и комиссии по оперативным вопросам. Там к ним будут приняты соответствующие меры: либо они погасят задолженность и согласятся платить текущие налоги, либо их признают банкротами, либо они согласятся выплачивать только текущие платежи, но в залог отдадут свой контрольных пакет акций.
Сейчас крупных предприятий-неплательщиков в России около 2300. Починок обещал до конца августа разобраться с каждым из них окончательно. По его словам, речь теперь будет идти об аресте крупных имущественных комплексов и об их продаже. Будут приняты еще более строгие меры по сбору акцизов — проведена смена акцизных марок, введен порядок, при котором предприятия, выпускающие алкоголь, обязаны будут положить на стол банковские гарантии об уплате налогов в сумме на три месяца вперед (и если они не будут выплачивать налоги, сумма будет взыскиваться с банков). Кроме того, Починок заявил, что Госналогслужба разрабатывает и "необычные" меры — введение налогообложения нелегальных доходов в Российской Федерации, преобразование всех лотерей в государственные и т. д.
Выступления гостей из Москвы произвело впечатление на губернаторов, которые казались явно растерянными. Так что первый десант высших должностных лиц правительства в регионы с разъяснением президентского указа о выплате бюджетной зарплаты можно счесть успешным. От регионов потребовали денег, и они не нашли, что возразить.
АЛЕКСЕЙ Ъ-СМИРНОВ