На заседании президиума госсовета в Хабаровске губернаторы вновь пожаловались на несправедливое распределение доходов между регионами и центром, на что и. о. министра финансов Антон Силуанов пообещал новации налогового законодательства, стимулирующие регионы к увеличению доходов. Конкретики у Минфина пока нет, но уже ясно: раздачи пряников в виде передачи налогов «на места» не будет. Речь идет лишь о давно обещанной отмене льгот по налогам на имущество и землю, а также о деньгах регионам, сумевшим продемонстрировать центру желание зарабатывать самостоятельно.
Минфин до конца 2011-го или в 2012 году предложит изменения налогового законодательства для стимулирования роста доходов регионов, сообщил Антон Силуанов на заседании президиума госсовета в Хабаровске, посвященном роли регионов в модернизации. На нем губернаторы вновь подняли свою любимую тему несправедливости раздела доходов между центром и регионами. Глава Свердловской области Александр Мишарин, выступивший с основным докладом, заявил, что нынешнее распределение бюджетных доходов между федеральным центром и регионами (60% и 40%) нужно менять на 50 и 50. А губернатор Амурской области Олег Кожемяко пожаловался, что все приращенные субъектами дополнительные доходы «нивелируются сокращением дотаций, и рычагов для стимулирования бизнеса и роста у региона не остается».
Приамурье, подсчитал господин Кожемяко, дало федеральному бюджету 7,5 млрд руб., но по действующему законодательству потеряло 4 из 7 млрд руб. дотаций. «И мы снова остались на том же уровне»,— констатировал губернатор и попросил «значительно увеличить объем дотаций на стимулирование субъектов РФ». Фонд развития налогового потенциала, который начнут создавать с 2012 года,— это всего 10 млрд руб. на 20 регионов, добившихся лучших показателей, и большинство субъектов ДВФО туда «никогда не попадут», отметил Олег Кожемяко. Поэтому он предложил оценивать субъекты по трем группам: высокоразвитые, развивающиеся и с развитием ниже среднего. И для последних господин Кожемяко желал бы предусмотреть, чтобы дополнительные налоговые поступления в них уходили в региональные инвестфонды, откуда тратились бы на условиях частно-государственного партнерства на модернизацию промышленности и транспорта.
Дмитрий Медведев, выслушав губернаторов, увидел в системе межбюджетных отношений «признаки того, что она требует изменения». Однако Минфин тезис о несправедливом распределении доходов опроверг. По словам Антона Силуанова, паритет по налоговым доходам существует уже сейчас: 52% этих денег идет в федеральный бюджет, 48% — в региональные. Вместе с учитываемыми отдельно таможенными пошлинами и неналоговыми доходами пропорция действительно смещается в пользу центра, признал и. о. министра, но если вычесть бюджетные трансферты и субсидии в ПФР, «большая доля достается субъектам».
Однако отделаться от притязаний территорий этим привычным аргументом Минфину не удалось. Пусть и в общей форме, призыв «переделить по справедливости» поддержал Дмитрий Медведев. «Распределение бюджетных средств должно смещаться в пользу регионов и муниципалитетов»,— порадовал губернаторов президент. Но Минфин дал понять, что готов стимулировать регионы зарабатывать самостоятельно, а не делать им налоговые подарки.
Господин Силуанов на заседании высказался против передачи территориям новых налогов. Сейчас крупных налогов, от которых регионы могли бы отщипнуть часть, в распоряжении центра всего два: это НДПИ и НДС (дали 84% всех сборов ФНС в федеральный бюджет по итогам трех кварталов 2011 года). Переделить НДПИ нереально, поскольку он собирается лишь в небольшом числе добывающих сырье регионов. Притязания же на НДС Минфин решительно пресек. «Передачу НДС мы не поддерживаем. Регионам, ориентированным на экспорт, мы больше возмещаем этот налог, чем они нам его платят»,— сказал глава ведомства. По его словам, передав налог на места, центр окажется в двойном проигрыше: лишится НДС и еще будет возмещать его.
Так что Минфин готов предложить территориям лишь отмену льгот по региональным платежам. Ликвидация этих льгот (прежде всего на имущество и на землю), напомним,— давняя мечта регионов. В течение многих лет они заявляли, что центр дает льготы федеральным учреждениям и государственным монополиям за счет бюджетов регионов, и требовали как минимум компенсации этих потерь. В 2010 году Минфин согласился с этими доводами и анонсировал законопроект о введении налога на имущество для инфраструктуры монополий: на железные дороги, магистральные трубопроводы и линии энергопередачи. Однако монополии пообещали переложить нагрузку на потребителей через увеличение тарифов, и проект был похоронен.
Что касается собственно стимулирующих механизмов, создания которых потребовал президент, то они, по мнению Антона Силуанова, уже заложены в системе межбюджетных трансфертов. Эти платежи распределяются на три года и не урезаются, даже если региону внутри этого срока удается собрать больше налогов. Другие два стимулирующих «очевидных пряника», сказал и. о. министра,— это административная оценка губернаторов и поощрение регионов через фонд развития налогового потенциала. «Нам нужно в первую очередь побудить губернаторов заниматься экономикой и инвестициями в свои территории, а не разрабатывать мероприятия к праздничным датам или заниматься подготовкой поручений о выделении дополнительных средств»,— пожурил губернаторов и. о. министра.