Бюджет Иркутской области на 2012 год все же будет рассмотрен сегодня на сессии заксобрания, несмотря на то что по итогам общественных слушаний проект, чуть ли не со скандалом, был исключен из повестки. В результате доходную часть увеличили на 3 млрд руб., до 75,69 млрд. Однако есть депутаты, которые утверждают, что и в таком варианте бюджет недостоверный, и отказываются за него голосовать.
О том, что бюджет области будет внесен на сессию заксобрания с новыми параметрами, стало известно еще в понедельник. Тем не менее министр финансов Иркутской области Алексей Зезуля на вчерашнем заседании комитета заксобрания по бюджету и двух комиссий представил депутатам начальную версию финансового документа. По ней доходы областного бюджета в 2012 году должны составить 72,68 млрд руб., расходы — 74,13 млрд и дефицит — 1,45 млрд. В пятницу проект бюджета с этими параметрами коллегия областного парламента исключила из повестки сессии, назначенной на 16 ноября. Основной претензией к финплану депутаты назвали заниженные доходы, указав, что доходная база областного бюджета не соответствует прогнозам контрольно-счетной палаты (КСП) области и налоговой службы, а также анализу социально-экономического развития региона Байкальского госуниверситета экономики и права. На повторном заседании коллегии в понедельник спикер заксобрания Людмила Берлина сообщила, что доходная часть бюджета будет увеличена на 3 млрд руб. и эта позиция согласована с губернатором Дмитрием Мезенцевым, а сам документ, таким образом, вновь вернулся в повестку сессии.
Тем не менее вчера на совместном заседании обсуждение уже отклоненного варианта бюджета длилось почти два часа. В течение этого времени Алексей Зезуля в очередной раз доказывал депутатам, что «существуют разные подходы к формированию бюджетов», отвечая на вопрос, почему в первоначальном варианте бюджета 2011 года доходы составляли 60 млрд руб., а в ходе исполнения документа они увеличились до 80 млрд. «По итогам года они будут 85 млрд, а если покажем все, то 90 млрд», — не исключил депутат заксобрания Андрей Кайдаш и спрогнозировал, что в 2012 году в бюджет области поступит около 100 млрд руб. «Таких расхождений в следующем году не будет, — успокоил его Алексей Зезуля. — При формировании доходной части бюджета этого года мы не ожидали такого глобального роста по нефтяной промышленности. Кроме того, не могли знать, что произойдет продление льгот по экспортным таможенным пошлинам. Еще один фактор — разовая покупка „Газпромом” ОАО „РУСИА Петролеум”, в результате которой в бюджет поступило около 1 млрд руб. Эту сделку в 2010 году не прогнозировал даже сам „Газпром“». В ходе обсуждения также стало известно, что при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности для Вихоревки региональный минфин руководствовался недостоверными сведениями, в результате чего объем финпомощи муниципалитету урезали в три раза. Этот вопрос, напомним, обсуждался на общественных слушаниях, и глава минфина тогда сообщил, что Вихоревка, в которой, по его данным, повысилась бюджетная обеспеченность, вышла из разряда дотационных территорий. Вчера Алексей Зезуля объявил цифру: в 2012 году у Вихревки на 71 млн руб. вырастут поступления по НДФЛ. «Это невозможно, потому что доходы бюджета муниципалитета с учетом безвозмездных поступлений составляют 64 млн руб.», — возмутилась глава администрации Вихоревки Татьяна Липина.
Затем заключение на отклоненный вариант бюджета обнародовала руководитель контрольно-счетной палаты Иркутской области Ирина Морохоева. Прежде всего ее критике подверглись методы планирования доходной части бюджета. «По нашим оценкам, поступления как налога на прибыль, так и НДФЛ в бюджете указаны в заниженных объемах — на 3,6 млрд руб. меньше в первом случае и на 391 млн во втором», — констатировала Ирина Морохоева. Она отметила, что, по данным на 1 ноября 2011 года, в бюджет региона поступило 26 млрд руб. налога на прибыль. «И примерно такая же сумма предусматривается на весь следующий год», — удивилась глава КСП. По оценке палаты, по итогам 2011 года поступления НДФЛ составят около 30 млрд руб., а с учетом недоимки эксперты КСП рекомендуют предусмотреть по этой статье 29 млрд руб. доходов. Оценка КСП разошлась с прогнозами минфина и по НДПИ — увеличение на 100 млн руб., налога на имущество — на 179 млн. Таким образом, делает вывод Ирина Морохоева, налоговые и неналоговые доходы областного бюджета могут быть пересмотрены в сторону увеличения на 4,363 млрд руб. Она также указала на несовершенство методик, применяемых при распределении средств муниципальным образованиям, и рекомендовала областному правительству предусмотреть возможности списания долгов муниципалитетам по бюджетным кредитам, общая сумма задолженности по которым составляет 3,4 млрд руб.
Когда депутаты должны были проголосовать за внесение проекта бюджета на сессию заксобрания в первом чтении, председатель бюджетного комитета Сергей Курилов сообщил, что накануне заседания от губернатора поступило письмо, в котором глава области не возражает против увеличения доходной базы областного бюджета — 2012 на 3 млрд руб. На голосование был поставлен вариант проекта, в котором доходы составляют 75,685 млрд руб. (из них 9,116 млрд руб. — безвозмездные поступления), расходы — 76,982 млрд, дефицит — 1,297 млрд (1,9%), верхний предел госдолга на 1 января 2013 года — 6,449 млрд руб. Против обновленного варианта проекта бюджета выступил руководитель фракции КПРФ в облпарламенте Евгений Рульков, заявивший, что «и после изменений бюджет остается недостоверным». Он также отметил, что на сессии коммунисты будут голосовать против принятия бюджета в таком виде.