Идея заменить НДС на налог с продаж — казалось бы, неоднократно похороненная — вновь обсуждается. Помощник президента Аркадий Дворкович хочет с помощью этой операции финансово обеспечить растущие бюджетные полномочия регионов. Не получится.
Президентское поручение о децентрализации никто не отменял, а значит, российские чиновники вынуждены решать непростую задачу — как обеспечить его финансово. В целом все логично: на местах останется больше полномочий, больше ответственности, больше денег. Но для этого надо проделать что-то вроде обмена: забрать 1 трлн руб. из тех денег, которые центр отдает регионам в виде субсидий, дотаций и прочих межбюджетных трансфертов (всего около 1,4 трлн руб.) и отдать 1 трлн руб. потенциальных налоговых поступлений.
Проблема только в том, что желание обменять триллион — не единственная страсть Аркадия Дворковича. Многие годы его также преследует (до сих пор успешно блокируемое Минфином) желание отменить НДС. Оно тоже выглядит логично: налог обременителен для бизнеса. Встретившись в одном человеке, эти два желания породили конструктивное предложение. В прошлый понедельник, выступая на конференции "Налогообложение — современный взгляд", Дворкович сообщил, что передача регионам 1 трлн руб., необходимая для эффективного исполнения ими полномочий, "возможна при появлении нового местного налога, то есть замене НДС на налог с продаж" (цитата по "Прайм").
Наиболее очевидным результатом этого действия, если оно свершится, станет то, что федеральный бюджет не досчитается нескольких триллионов. В 2010 году, по данным Федерального казначейства, НДС на импорт составил 1,17 трлн руб., внутренний — еще 1,33 трлн.
Внутренний НДС — это как раз столько, сколько хватило бы на все региональные нужды, что порождает арифметическое искушение из серии "от перемены мест слагаемых сумма не меняется". Если НДС заменить налогом с продаж по ставке 10%, получится даже больше: оборот розничной торговли в РФ — 16,4 трлн руб. (на 2010 год). Следовательно, власти регионов получат даже не 1 трлн, а 1,6 трлн руб. Это ли не повод для радости?
Уже сейчас можно сказать, кто мог бы обрадоваться больше других: более 17% оборота розницы приходится на Москву, еще 6% с небольшим — на Московскую область. Так что все выгоды от 23,5% общероссийских поступлений налога с продаж получат 12,2% жителей РФ (если верить официальной статистике о численности населения и объеме товарооборота).
Но, дорогие москвичи, рано радоваться. Возможную утрату НДС при импорте предлагается компенсировать за счет передачи федеральному бюджету большей части налога на прибыль (сейчас ему достается 2% из 20%). В 2010 году регионы получили за счет этого налога 1,5 трлн руб. Если вдруг, паче чаяния, налог станет целиком поступать в федеральный бюджет, в их бюджетах образуется новая прореха, просто на другом месте. Так, по данным столичного УФНС, в бюджет Москвы в 2010 году поступило 441,9 млрд руб. налога на прибыль. А гипотетические поступления налога с продаж за тот же период составили бы только 272 млрд руб. В похожей ситуации могут оказаться еще полтора десятка в разной степени успешных регионов, в том числе Санкт-Петербург, Тюменская область, Красноярский край.
Высокодотационные регионы от перестановки выиграют. К примеру, в Чечне налога на прибыль собирается 847 млн руб., а налог с продаж мог бы превысить 6 млрд. Но эта прибавка не значит, что Чечня сможет прожить без федеральных денег (в 2010 году — 56 млрд руб.). И, конечно, ей в них не откажут. Остальным придется затянуть пояса — если сохранять верность идее сократить на 1 трлн объем межбюджетных трансфертов, остатков хватит разве что на Северо-Кавказский федеральный округ.
В общем, если вдруг идея Дворковича будет реализована, бюджетному федерализму грозит окончательный хаос. Кажущийся выход: ставка налога с продаж выше 10%, но его и обсуждать не хочется — слишком велик риск того, что платить его никто не станет. Еще один аргумент в пользу сохранения нынешней налоговой конструкции для российских властей: НДС худо-бедно собирается, удастся ли обеспечить стабильный поток поступлений от нового налога — большой вопрос.