Счетная палата (СП) посчитала меры господдержки коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС) в 2009–2010 годах неэффективными. По мнению аудиторов, выделенные 2,6 млрд руб. бюджетных средств не привели к улучшению жизни КМНС. Власти региона согласны с рядом оценок СП, но утверждают, что положение национальных общин улучшается. Представители коренных народностей признают, что меры правительства будут эффективны только после изменения действующих законов.
Счетная палата России подвела итоги господдержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС) за 2009–2010 годы и сочла ее неэффективной. Вердикт был вынесен коллегией СП после проверки расходов госбюджета на поддержку КМНС, об этом ведомство сообщило в понедельник на официальном сайте. Как следует из заявления СП, сумма бюджетных средств, выделенных в рамках правительственной концепции устойчивого развития КМНС, составила в 2009 году 1,1 млрд руб., в 2010 году — 1,5 млрд руб.
За счет государственных средств было построено 6 школ на 1027 ученических мест, 7 оленеводческих баз, 6 корпусов сельских и районных больниц, тубдиспансер, фельдшерско-акушерский пункт, два спортцентра и другие объекты социальной инфраструктуры, подсчитали аудиторы. Однако мероприятия не привели к существенному улучшению уровня социального и экономического развития КМНС, констатировали в СП. В целом уровень их жизни ниже среднего по субъектам РФ, а уровень безработицы в 1,5–2 раза превышает средний уровень по стране, говорится на сайте ведомства.
В краевом правительстве заявили, что уже принятые программы поддержки КМНС сокращать не намерены, а социально-экономическое положение в национальных районах постепенно улучшается. Напомним, в конце августа правительство Хабаровского края на расширенном заседании презентовало краевую целевую программу экономического и социального развития КМНС, проживающих в Хабаровском крае, на период 2012–2014 годов (см. „Ъ“ от 30 августа). На ее реализацию из бюджетов разных уровней в течение трех лет будет направлено 1,4 млрд руб., из которых 730 млн руб. региональные власти выделят из краевой казны.
В Хабаровском крае, согласно данным всероссийской переписи населения 2002 года, проживают 24 тыс. представителей КМНС, из них более 75% ведут свой быт в сельской местности. В крае зарегистрировано более 200 национальных предприятий, занимающихся оленеводством, охотой, рыболовством. Впрочем, значительная их часть работает неэффективно, по признанию самих властей. Как следует из материалов, размещенных на сайте министерства природных ресурсов Хабаровского края, на социальную и экономическую поддержку народов Севера из средств краевого бюджета в 2009 году было выделено всего 9 млн руб., в 2010 году — 7,7 млн руб. На строительство школ и детсадов в районах за счет всех источников финансирования было израсходовано 155,9 млн руб.
Помощник министра природных ресурсов края по делам коренных малочисленных народов Севера Галина Волкова говорит, что «как и в других регионах России, в местах проживания КМНС присутствует безработица». Но ситуация выравнивается благодаря мерам краевого правительства, заверяет госпожа Волкова. В 2012 году будет подготовлен проект регионального закона «Об обеспечении прав КМНС, проживающих в Хабаровском крае», который объединит существующие отдельные нормативно-правовые акты. Готовятся законодательные и организационные новшества в сфере традиционного природопользования КМНС. Так, в середине декабря в Москве краевые власти совместно с федеральными и местными органами власти будут обсуждать проект модельной территории с особым правовым статусом на территории Ульчского муниципального района („Ъ“ писал об этом 8 июня). Федеральное правительство также готовит ряд законодательных мер, направленных на поддержку традиционного природопользования КМНС, добавила представитель минприроды. Федеральный закон о территориях традиционного природопользования от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ фактически не действовал, но в настоящий момент Минрегионом подготовлен новый проект, который сейчас проходит министерские согласования. Экономическое положение национальных общин также улучшается, добавила Галина Волкова. Глава краевого минприроды Василий Шихалев ранее заявлял, что объем водно-биологических ресурсов для национальных предприятий и аборигенного населения увеличен по сравнению с прошлым годом на 39%.
Представители КМНС считают главной проблемой несовершенство законодательства. Президент ассоциации КМНС Хабаровского края Любовь Пассар считает, что краевые средства расходуются по целевому принципу, например на социально-культурные мероприятия, стипендиальные программы, поддержку молодых специалистов в национальных районах, и эти затраты себя оправдывают. Но все бюджетные программы должны «дать людям удочку, научить зарабатывать деньги», считает госпожа Пассар. «Оленеводческие хозяйства заброшены, а общины не могут заниматься рыболовством из-за непродуманной системы квот,— говорит она.— Фактически в рамках действующих законов коренные народы вынуждены идти на браконьерство». Обращения в Росрыболовство по сей день остаются без ответа, говорит госпожа Пассар, при этом если община не успеет оформить заявку на квотирование до 1 сентября, на будущий год она останется без легальной рыбы. В то же время промышленники получают квоты по «историческому принципу», а в новом законе о любительском рыболовстве понятие «национальная община» вообще не присутствует. «Закон об обеспечении прав КМНС обеспечит соблюдение прав коренных народов независимо от ситуации и отношения»,— считает президент ассоциации.