Эксперты Хабаровска пришли к выводу, что проект новой версии стратегического плана устойчивого развития города до 2020 года, выполненный тюменским ЗАО «Развитие и осторожность», нуждается в значительной корректировке. Аудиторы недооценили городской потенциал и переоценили полномочия муниципалитета, посчитали ученые. Разработчики обещают отшлифовать план до января, после чего он должен быть представлен на суд жителей города. Чиновники, впрочем, качеством выполнения заказа удовлетворены.
Модернизированный стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, подготовленный тюменской аудиторской компании «Развитие и осторожность» (РОСТ), координационный совет рассмотрел в минувшую среду. Первый вариант документа был создан Дальневосточным научно-исследовательским институтом рынка (ДальНИИ рынка) в 2006 году, но по прошествии лет в план решено было внести корректировки, чтобы он «заиграл в новом качестве».
В июне администрация заключила контракт с тюменской аудиторской компанией «Развитие и осторожность» (ЗАО «РОСТ»), которая выиграла объявленный муниципалитетом аукцион. Ранее «РОСТ» участвовала в разработке стратегического плана развития Сахалина, приморских городов Владивосток и Артем. Выполнить корректировку плана Хабаровска компания взялась за 877 тыс. руб. при начальной минимальной цене в 1 млн руб.
Отметим, что действующая редакция плана в октябре заняла третье место в общероссийском конкурсе региональных стратегий и программ социально-экономического развития, поэтому компании-разработчику предстояло выполнить работу очень качественно. Согласно проекту плана, представленному компанией «РОСТ», к 2020 году Хабаровск как город «высокого качества жизни» и «активной молодежи» станет транспортно-логистическим и промышленным центром и «инновационной базой Дальнего Востока» с «высокотехнологичной медициной». Шаги для воплощения данных планов разработчики описали достаточно образно: к примеру, для «улучшения демографических процессов» аудиторы предложили такое «мероприятие» как «разработка и реализация мероприятий по повышению уровня рождаемости».
Представляя обновленный план, гендиректор ЗАО «РОСТ» Наталья Анисова заявила хабаровчанам, что продление подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР» усугубляет конкуренцию между двумя городами. По мнению разработчиков, Хабаровску нужна своя ФЦП развития. Отметим, что в рамках владивостокской подпрограммы на подготовку Приморья к саммиту АТЭС-2012 через ФЦП развития Дальнего Востока и Забайкалья выделяется более 200 млрд руб. только из федерального бюджета, еще более 420 млрд руб. предусмотрено из внебюджетных источников.
Хабаровский мэр Александр Соколов, выслушав представителя аудиторов, заметил, что в их работе «амбициозность должна быть, но и приземленность должна присутствовать». Раскритиковала план и директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления Нина Поличка. Две третьих предложенных в плане мероприятий «никакого отношения к городскому самоуправлению не имеют», а являются полномочиями региона, федерации и частных инвесторов, сказала она. По мнению эксперта, специалистами разработчика была произведена поверхностная работа. «Бюджета нет, механизмов исполнения нет, управления нет»,— сказала госпожа Поличка.
Наталья Анисова в ответ признала, что «стратегический план намного превышает полномочия местного самоуправления» после принятия федерального закона 131-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления. «Для того чтобы реализовать его, необходимо в дальнейшем сделать план по реализации стратегии со стороны администрации города, где все будет в рамках полномочий»,— указала чиновникам госпожа Анисова.
Представители ДальНИИ рынка, разработавшего первую редакцию плана, и вовсе заявили, что в корректировке следовало бы расширить промышленную часть, блоки строительного комплекса, инновационного развития в производственной сфере и пищепрома. Нет в новом плане и финансового блока, заметил директор учреждения Вадим Заусаев, и вообще — он на две трети переписан из прошлого плана. По мнению ученого, в условиях сокращающегося бюджета необходимо, чтобы средства «не размазывались на 56 программ (именно столько сейчас действует в городе.— „Ъ“), а концентрировались на 10 программах, которые были бы локомотивами движения». В изменении нуждается и прогноз развития, выполненный тюменскими коллегами, добавил господин Заусаев.
В хабаровской мэрии, впрочем, считают, что аудиторы дорабатывают план качественно. Как пояснила „Ъ“ начальник отдела экономического анализа и территориального развития управления экономразвития Лариса Воронцова, экономическое обоснование муниципальных программ будет прописано в бюджетной стратегии города. Тюменские специалисты, по словам госпожи Воронцовой, «увязали» план стратегического развития города с планированием бюджета. «У меня лично к организации нет претензий. Мы еженедельно контролируем процесс внесения корректировок в план»,— сказала она, прибавив, что «оплата заказа будет произведена после того, как план будет принят гордумой». Власти попросили доработать план до 20 января будущего года, поскольку уже в феврале документ должен быть рассмотрен жителями города. Наталья Анисова заверила „Ъ“, что «шлифовку программы» до установленного срока компания «должна успеть сделать».