Она научилась определять размер теневого бизнеса
В Госналогслужбе создано специальное управление, которое займется выявлением теневых объемов крупнейших предприятий России. Через год это управление должно подготовить совершенно новую для России методику, на основе которой можно будет весьма достоверно определять реальные объемы доходов налогоплательщиков, причем как предприятий, так и граждан. Об этом вчера на пресс-конференции рассказал начальник нового управления Александр Потемкин.
Методы борьбы
Выявлять реальные объемы доходов можно по-разному. Так, Александр Потемкин рассказал, что глава Госналогслужбы Александр Починок, "читая разные газеты и журналы, по наитию" вычислил уже девять фирм, имеющих серьезные налоговые нарушения. Однако рассчитывать каждый раз на опыт Починка или на сообщения прессы несерьезно.
В практику работы Госналогслужбы решено внедрить совершенно новые налоговые процедуры "косвенного определения налогооблагаемой базы", разработка которых и поручена управлению Потемкина.
Что это за методика? В качестве иллюстрации г-н Потемкин рассказал такой "хрестоматийный случай". Жил-был в Германии один бюргер, продавал пиво и сосиски с горчицей. При этом он серьезно занижал обороты по сосискам и пиву, но полностью показывал обороты по горчице. Количество сосисок, которое он официально закупал, не соответствовало объему продаваемой горчицы настолько, что получалось, что его клиенты запивали сосиски не пивом, а горчицей. Так выявился его маленький теневой бизнес.
Управление г-на Потемкина займется крупными теневиками. Как отметил г-н Потемкин, его управление, пожалуй, единственное в Госналогслужбе, которому вменяется не столько фискальная работа, сколько аналитическая.
По "косвенной" методике будут анализироваться основные показатели жизнедеятельности компании: потребление электроэнергии, использование трудовых, финансовых и транспортных ресурсов. Анализ этих цифр, по мнению Потемкина, позволит весьма точно установить реальный объем производства компании, а также причитающиеся к уплате налоги.
Специализироваться новое подразделение ГНС будет на крупнейших налогоплательщиках, налоговые платежи которых составляют более 100 млрд руб. в год. (Сейчас в России более 250 таких предприятий.)
Проверяя крупнейшие компании, сотрудники г-на Потемкина попутно неминуемо "выйдут" и на крупнейших налогоплательщиков-граждан, например, владельцев проверяемой фирмы. (Крупнейшими Госналогслужба считает физических лиц, совокупные годовые налоги которых составляют не менее 100 млн рублей.)
"Работаем мы с 'Газпромом',— проиллюстрировал это положение Потемкин.— Зная Вяхирева, мы скажем: 'А! Стоп! Он построил себе то, это. Косвенные признаки дохода налицо. Должен быть доначислен налог'".
Все полученные в ходе проверок сведения по "крупнейшим гражданам" будут передаваться в другое управление Госналогслужбы — специализированное по работе с физическими лицами.
План борьбы
Пока в России действуют пять региональных подразделений по работе с крупнейшими налогоплательщиками, в ближайших к центру субъектах федерации — в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и в Татарии. К 1 октября будут открыты еще пять "филиалов". Правда, пока еще не решено, где именно. В принципе подразделения по "самым-самым" плательщикам будут созданы только там, где высока экономическая активность: в 40-45 регионах России.
План работы управления таков. После составления перечня всех крупнейших налогоплательщиков России — исследование их экономической деятельности, в том числе проработка контрактов, политики цен и т. п. Таким образом выявятся их спутники-посредники. "Мы не против посредников, мы за то, чтобы они платили налоги",— замечает г-н Потемкин.
Затем управление Потемкина приступит к изучению международных связей крупнейших предприятий. Особенно их контактов с офшорными компаниями. С целью выявления международного мошенничества.
В результате должны быть разработаны процедуры, ограничивающие активную деятельность офшоров на российском рынке. Ведь "офшор — это, как правило, бич экономики, сокращение налогооблагаемой базы. Пока же в России для офшоров — рай".
В Госналогслужбе считают, что для эффективной работы ведомства следует создать представительства налоговой службы за рубежом. "Все развитые страны имеют представительства своих налоговых структур за границей — и Япония, и США". Без представительств выявить, чем реально занимаются россияне за границей, почти невозможно.
Потемкин привел еще один пример. В Германии, согласно налоговому закону, инспектор имеет право, придя в казино, проверить личность любого игрока и наличность в его кармане. Перемножив количество посещений (все игроки в казино регистрируются) на имеющийся нал, косвенно устанавливается доход. "Если у вас в кармане 5 тысяч марок, на вас дорогая одежда и часы, а вы заплатили только 1 тысячу марок в год налога, это означает, что у вас есть нелегальный доход". Без всяких документальных доказательств доначисляется доход, налоги и штраф.
В России, заверил Александр Потемкин, не будет такого закона, "что можешь залезть в карман любому, кто вызывает подозрение". Управление планирует через год подготовить такую правовую базу, "чтобы между теоретическим и практическим опытом была прочная связь".
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ