Госкомпания «Курорты Северного Кавказа» (КСК), возглавляемая сенатором Ахмедом Билаловым, добивается расширения полномочий. В оказавшейся у „Ъ“ презентации КСК предложено создать структуру, которая развивала бы вообще все курортные зоны в стране — например, на Камчатке, Байкале, Каспийском и Черном морях. Цена вопроса высока: принятая летом федеральная программа по внутреннему туризму предусматривает финансирование в размере 332 млрд руб. до 2018 года.
Если правительство согласится учредить новую госкорпорацию, целесообразно будет создать ее на базе ОАО «Курорты Северного Кавказа», уточнили „Ъ“ источники, осведомленные о планах КСК. Глава совета директоров КСК Ахмед Билалов не комментирует то, что «находится вне компетенции компании». Но он подтвердил, что сегодня на круглом столе с участием членов правительства КСК представит концепцию всероссийского курортного оператора.
В презентации КСК ссылается на опыт Мексики, создавшей национальную корпорацию Fonatur: она получила в управление 12 прибрежных курортов, в частности Канкун и Лос-Кабос. Fonatur выкупает земли для новых курортов, привлекает частных инвесторов и помогает им получить кредиты, строит инженерные сети и т. д. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), в 2010 году Мексику посетило 21,5 млн человек, а доля туриндустрии в ВВП страны достигла 6,1%. Для сравнения: России туризм приносит всего 1,4% ВВП, в 2010 году ее посетило 2,23 млн интуристов, что примерно на 30% меньше, чем в 2003 году.
По оценке Ростуризма, в январе–июне 2011 года в России побывало 817,2 тыс. туристов, или на 8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Зато россияне охотно отдыхают за границей: по подсчетам WTTC, число таких туристов увеличилось с 9,5 млн в 2009 году до 12,6 млн в 2010-м. «Потенциально наша страна ежегодно может принимать не менее 25 млн туристов»,— считает господин Билалов.
ОАО «Курорты Северного Кавказа» создано 2 декабря 2010 года. Сейчас 98% принадлежит государству, еще 2% — у ВЭБа и Сбербанка. Курирует возведение к 2020 году пяти горнолыжных курортов в Дагестане, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и Адыгее общей площадью 4 тыс. га (планируемая протяженность трасс — 803 км, поток туристов — 10 млн в год). Минимальная смета — 451,44 млрд руб., из которых бюджет РФ выделил 60 млрд руб., остальное — частные инвестиции. Обсуждается передача КСК кураторства над новыми курортами на Каспийском и Черном морях, а также в районе Кавказских Минеральных Вод. В этом случае смета может вырасти до 902,88 млрд руб., а вклад государства — до 120 млрд руб.
Заместитель директора по развитию CB Richard Ellis Станислав Ивашкевич считает, что роль главного курортного оператора стала особенно интересной после появления федеральной программы по туризму. ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011–2018 годы)» была утверждена постановлением правительства N644 от 2 августа 2011 года. Она предусматривает общие инвестиции в размере 332 млрд руб., из которых бюджет РФ выделит 96 млрд руб., бюджеты регионов — 25 млрд руб. Вице-президент КСК Ростислав Мурзагулов уточнил, что затраты на те восемь курортов, которыми займется его компания, ФЦП не включает. В рамках ФЦП бюджетное финансирование составит 121 млрд руб., КСК отдельно получит почти столько же, отметил он.
Предполагается, что реализация ФЦП должна к 2016 году увеличить площадь отелей в России примерно на 58%, до 22,24 млн кв. м, а въездной турпоток — до 23 млн человек.
Также в презентации КСК предлагается создать отдельное министерство туризма, подтвердил господин Билалов. Сейчас за отрасль отвечает Министерство спорта, туризма и молодежной политики Виталия Мутко и подведомственное ему Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). В пятницу в Минспорттуризма за комментариями направили в Ростуризм. Глава этого агентства Александр Радьков сообщил, что впервые слышит о такой идее.
В этом вопросе КСК приводит в пример Турцию: после появления в этой стране в 1985 году специального министерства местные курорты стали особенно популярны, в 2010-м их посетило 27,1 млн туристов — их вклад в ВВП достиг 4%. Турция и Мексика сумели закрепиться на международном туристическом рынке в тот момент, когда между собой жестко конкурировали европейские курорты, напоминает партнер Ernst & Young (консультировал Мехико и Анкару в формировании политики по туризму) Игорь Болдырев.
«Существующему министерству приходится отвечать сразу за три направления, что не позволяет ему сконцентрироваться на развитии туризма»,— соглашается вице-спикер Госдумы и член президиума коллегии Минспорттуризма Светлана Журова. С ней солидарен глава думского комитета по физической культуре и спорту Антон Сихарулидзе. «Создавать новое ведомство необходимо сразу же после президентских выборов, так как у Минспорттуризма в ближайшее время появится другая крупная программа по развитию массового и юношеского спорта»,— говорит он.