Проект бюджета-98 в Думу еще не поступил, а бюджетно-финансовый комитет Думы уже вынашивает планы сразу по получении отправить его обратно на доработку в правительство. На первый взгляд, подобные намерения можно оценить как продолжение конфронтации Думы с правительством. На самом деле это может означать, что правительство пускает в ход скрытые резервы для доработки бюджета.
Судя по всему, правительство пока с трудом выполняет график разработки проекта бюджета. Анатолий Чубайс, правда, пообещал на прошлой неделе, что в любом случае бюджет-98 будет рассмотрен 21 августа на заседании правительства, а "25 августа к 24.00 будет внесен в Думу". Скорее всего, именно так и будет. Другое дело — в каком виде правительство внесет бюджет. Тот же Чубайс не скрывает, что работа над бюджетом идет очень напряженная и в "Минфине работают день и ночь". Тот факт, что посвященная проекту бюджета коллегия Минфина так и не состоялась, лишь подтверждает то, что бюджет еще не готов.
Возможно, тормозит подготовку проекта бюджета то, что параллельно с Минфином бюджетом уже занимается все правительство во главе с премьером Виктором Черномырдиным и даже сам Борис Ельцин. По утверждению заместителя главы президентской администрации Александра Лившица, такое в бюджетном процессе происходит впервые — чтобы президент видел проект бюджета, прежде чем правительство его одобрило. Интересно, что президент не только видел бюджет, но и внес уже свои поправки. Лившиц интерпретирует это так: бюджетный процесс-98 возглавил лично президент.
Правительству было поручено увеличить расходы на космос, науку, образование и кредиты государствам СНГ. При этом Борис Ельцин разрешил правительству увеличить бюджетный дефицит с уже установленных 0,43% ВВП до предельных 0,5%. Теперь, естественно, правительство должно будет за несколько дней, остающихся до его заседания, в авральном порядке пересчитать проект бюджета с учетом поправок президента.
Если учесть, что и на заседании правительства 21 августа могут появиться дополнительные поправки к проекту, можно с уверенностью прогнозировать, что к 26 августа проект бюджета будет еще весьма сырым. Но чтобы у Думы не возникло повода обвинить правительство в срыве графика рассмотрения бюджета, вносить его в Думу нужно в любом виде. А дорабатывать потом. Для этого есть лишь один путь: необходимо, чтобы Дума под каким-либо предлогом отправила проект бюджета без рассмотрения обратно в правительство на доработку.
Именно это и собирается сделать думский бюджетный комитет. Как сообщил заместитель его председателя, член фракции НДР Алексей Головков, до 1 сентября исполняющий обязанности председателя (Михаил Задорнов будет отдыхать), "мы планируем сразу отправить проект обратно в правительство". Повод для этого найти нетрудно. Например, можно указать, что правительством представлены не все материалы, которые в соответствии с законом "О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете на 1998 год" должны вноситься вместе с бюджетом. Головков не исключает, что таким материалом могут стать целевые программы, которые в нынешнем варианте бюджета обозначены лишь названиями с общими цифрами, без расчетов по каждой программе.
Процедура отправки проекта бюджета обратно в правительство проста: бюджетный комитет утверждает свое заключение, председатель комитета его подписывает, и бюджет снова оказывается в правительстве. Если это произойдет 26 или 27 августа, то у правительства будет по меньшей мере две недели на доработку. Дума приступает к работе 1 сентября, однако это ничего не значит. Первую неделю парламентарии вряд ли будут способны всерьез заняться бюджетом. Во-первых, есть повод для демонстрации политической активности — например, проведенные правительством приватизационные аукционы. Во-вторых, помимо бюджета-98 на парламентариев сразу обрушатся Бюджетный и Налоговый кодексы, не принятый секвестр бюджета на этот год и пакет социальных законов. Всем этим надо будет заниматься одновременно с проектом бюджета. Пока парламент будет думать с чего начать, правительство наверняка успеет внести в Думу доработанный проект. При этом не будет допущено никаких нарушений процедуры прохождения бюджета.
БОРИС Ъ-БОЙКО