Правительство одобрило проект бюджета на 98 год
Вчера в Белом доме давали первый акт бюджетной драмы. На заседании правительства проект бюджета и прогноз социально-экономического развития на 1998 год были в основном одобрены. Все расчеты были сделаны на базе еще не принятого Думой Налогового кодекса и в деноминированной валюте. Новая бюджетная политика, по мнению Виктора Черномырдина, должна обеспечить экономический рост. Однако прогноз налоговых поступлений и бюджетных расходов говорит о том, что бюджет 1998 года фактически повторяет секвестрированную версию 1997 года.
После многочисленных репетиций бюджетного спектакля вчера в Белом доме наконец подняли занавес. Собравшейся публике из Федерального собрания и губернаторского корпуса явили последнее слово в бюджетном искусстве — проект главного финансового закона страны на 1998 год. К сожалению, первого помрежа и автора замысла — Анатолия Чубайса на премьере не было (он хоронил убитого накануне в Петербурге вице-губернатора города Михаила Маневича). Без него исполнители действовали как-то вяло и постоянно соглашались друг с другом. Идиллию нарушил первый зампред ЦБ Сергей Алексашенко. Он обвинил членов правительства в том, что они занимаются распределением расходов, не обеспечив наполнения доходной части бюджета. Премьер его поддержал: "Алексашенко наступил на главное".
Основная цель правительственной версии бюджета образца 1998 года — обеспечить экономический рост при безусловном выполнении государством своих обязательств в области выплат зарплат и социальной поддержки. Виктор Черномырдин с гордостью заявил: "Мы впервые увидели человека в этом бюджете". Разработчики проекта бюджета и прогноза социально-экономического развития считают, что экономический рост в будущем году будет обеспечен прежде всего благодаря улучшению в 1998 году инвестиционного климата. Что в свою очередь произойдет благодаря сочетанию трех факторов: снижению ставки рефинансирования и доходности государственных ценных бумаг, включению механизма бюджета развития и государственных инвестиционных гарантий и средствам самого населения. Сомнения премьера в достижимости именно такой инвестиционной картины: "В 1997 году ситуация с инвестициями только ухудшилась",— были развеяны первым замминистра экономики Андреем Шаповальянцем. Он заверил Виктора Черномырдина, что двухпроцентный рост ВВП в 1998 году обязательно произойдет и содействовать этому будут целых пять факторов: снижение бюджетного дефицита на 0,55% по сравнению с 1997 годом, укрепление финансовой базы предприятий, ослабление налогового бремени предприятий, формирование эффективной системы госинвестиций (на основе конкурсов и принципа возвратности) и, наконец, увеличение внутреннего спроса.
Экономический рост правительство обещает второй год, основываясь на том, что базовые макроэкономические параметры постоянно улучшаются, однако пока в лучшем случае удается приостановить промышленный спад. Препятствуют росту нынешние налоги. Налоговый кодекс дает возможность снизить в 1998 году налог на прибыль и ряд других платежей на 41,1 млрд рублей (1,5% ВВП). Однако общее налоговое бремя на экономику только возрастет. При сопоставлении всех доходов федерального бюджета в условиях действия Налогового кодекса и без оного получается, что вступление в силу кодекса приведет к росту налогов на 6 млрд рублей. А если сравнить доходы без учета целевых бюджетных фондов, то разница увеличивается более чем в два раза — она составит 15 млрд рублей. Некоторое снижение налога на прибыль с лихвой будет перекрыто резким увеличением НДС.
Получается, что налоги-98 экономического роста не обещают. В правительстве утешаются тем, что бюджет будущего года двинет вперед социальную и военную реформы. О последней замминистра финансов Владимир Петров удовлетворенно заметил: "Совсем как в США". Однако сам же поправился: "Только цифры другие".
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН