Хотя и признали его реальным
В минувший понедельник правительство точно в срок внесло в Думу как сам проект бюджета-98, так и все необходимые сопроводительные документы. Теперь у Думы нет повода сразу же отправить проект обратно в правительство. А бюджетно-финансовый комитет Думы в лице его зампреда Алексея Головкова и главы бюджетного подкомитета Оксаны Дмитриевой объявил о том, что бюджетный процесс-98 пошел.
Головков и Дмитриева в разное время, но в один голос заявили, что у нового бюджета есть одно основное достоинство — реальность. Планируемый объем доходов (340 трлн руб.) фактически соответствует уровню доходов в 1997 году (332 трлн руб.). "Мы в первый раз имеем действительно бюджет,— с удовлетворением констатировала Оксана Дмитриева.— Нереальный бюджет равнозначен его отсутствию. А при реальном бюджете можно отладить систему его исполнения". Но именно это достоинство бюджета-98 может затруднить его прохождение в Думе. Причина проста: расходы сокращаются до предела — по сравнению с первоначальным планом 1997 года на 100 трлн руб. Иными словами, бюджет-98 соответствует секвестрированному бюджету этого года. Даже если профильному комитету бюджет понравится своей реальностью, то Думе в целом — наверняка нет.
По планам Думы проект бюджета предполагается рассмотреть в первом чтении 8 октября. Как всегда, тут возможны варианты. Первый: бюджет примут и через 10 дней будут рассматривать его во втором чтении. Второй: бюджет отправят в согласительную комиссию парламента и правительства, где начнется его доработка. Третий: проект бюджета отклонят и выразят недоверие правительству. Последнее, конечно же, маловероятно. Как показывает практика, события в Думе даже после всех угроз в адрес правительства обычно развиваются по второму варианту. Оксана Дмитриева не исключает, что и на этот раз все пойдет как обычно, даже несмотря на всю неприемлемость нового бюджета для Думы. "Правила игры между правительством и Думой отработаны",— утверждает она.
Тем не менее уже сейчас ясно, какие позиции нового бюджета не понравятся Думе в первую очередь. Это сокращение фонда трансфертов, бюджетных инвестиций, расходов на сельское хозяйство и на кредитование "северного завоза". (Последнюю меру Дмитриева оценила как верную. Она считает, что именно здесь нецелевое использование средств имеет максимальные размеры.)
Еще одним поводом для парламентских баталий может стать предложение правительства консолидировать в бюджете четыре основных внебюджетных фонда (кроме Пенсионного). Это уже вызвало волнения в Думе. Например, председатель комитета по социальной политике Сергей Калашников в беседе с корреспондентом "Коммерсанта-Daily" заявил, что консолидация отрицательно скажется на эффективности социальной политики и позволит Минфину произвольно распоряжаться средствами этих фондов.
Оксана Дмитриева, напротив, поддержала инициативу правительства. По ее мнению, это позволит как покончить с нерациональным использованием средств в фондах, так и сократить отчисления в фонд социального страхования и фонд занятости (за счет введения в следующем году единого социального налога). Все это уменьшит налоговое бремя. Кроме того, новая система позволит увеличить расходы на здравоохранение и в федеральном, и в местных бюджетах (до 1/4 трансфертов будет идти на здравоохранение).
По мнению Дмитриевой, в бюджете имеются и крупные изъяны. Например, главный недостаток расходной части — отраслевые расходы сокращаются, однако высвобождаемые средства идут не на социальную сферу, а в основном на силовые ведомства. Дмитриева охарактеризовала этот факт как "сохранение военно-полицейской направленности бюджета". В доходной части не в полной мере учтены доходы от использования госсобственности. За счет дивидендов по госпакетам акций 11 крупнейших предприятий планируется получить 90 млрд руб. По мнению Дмитриевой, эта сумма может составить 6-7 трлн руб. Не понравилась председателю подкомитета и налоговая политика. Однако ее оценка была в большей степени выражением позиции фракции "Яблоко" (членом которой является Дмитриева и которая всегда жестко критикует экономический курс правительства), чем председателя подкомитета по бюджету. "Бюджет-98 является приговором представленному этим же правительством Налоговому кодексу",— заявила Дмитриева, указав, что доходы бюджета с учетом принятия Налогового кодекса всего на 3 трлн руб. больше, чем без него. Ее вывод прост: "Реализация Налогового кодекса не приведет ни к увеличению сбора налоговых доходов, ни к снижению налогового пресса. Иными словами, никаких изменений в бюджетной политике не предвидится". "Бюджет-98 нельзя охарактеризовать ни как 'бюджет экономического роста', ни как 'социально ориентированный бюджет'",— заключила Дмитриева.
БОРИС Ъ-БОЙКО