"Единая Россия" получила большинство по итогам выборов 4 декабря, но доминировать в шестой Госдуме уже не будет. А значит, ей придется уступить оппозиции часть думских руководящих постов. Думу при этом ждет сокращение комитетов, нижняя палата вновь станет "местом для политических баталий", каким она перестала быть в 2003 году. Но судьба законопроектов по-прежнему будет зависеть от "Единой России".
Пакетное соглашение, действовавшее в Госдуме первых трех созывов, предполагало распределение руководящих постов, при котором влиятельность партии-победительницы уравновешивалась бы влиятельностью оппозиции. Если пост спикера, бесспорно, доставался партии, занявшей первое место на выборах, то первым вице-спикером становился представитель серебряного призера. Если победитель получал пост председателя влиятельного комитета по конституционному законодательству, то оппозиции доставался не менее важный бюджетный комитет.
"Единая Россия" изменила этот порядок, когда смогла сформировать в Госдуме конституционное большинство сначала по итогам выборов-2003, затем — выборов-2007. Единороссы предпочли делить посты между фракциями пропорционально их доли в депутатском корпусе. Так, в пятой Госдуме работали 32 комитета. Председателями в 26 из них были единороссы. Именно в комитетах ведется основная работа над законопроектами, вырабатываются решения, которые затем выносятся на обсуждение всей палаты. Плюс единороссы оставили себе пять думских комиссий (по мандатным вопросам, по законодательному обеспечению противодействия коррупции и др.). Три оппозиционные фракции — КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" — получили по два комитета.
315 депутатов (из 450) хватало "Единой России" на то, чтобы закрыть не только председательские кресла в комитетах, но и должности первых зампредов. Именно от председателя зависит, какой законопроект будет обсужден в первую очередь, а какой отложен на неопределенный срок. Зачастую именно от председателя зависит, за какой вариант решения проголосует комитет, потому что депутаты, отсутствующие на заседании комитета, обычно передоверяют свой голос председателю. Именно с первым замом делит председатель объем профильной работы. Многочисленность фракции позволяла "Единой России" иметь большинство во всех комитетах и комиссиях.
В шестой Госдуме партия власти будет располагать 238 депутатами. Чтобы сохранить численное превосходство в каждом из комитетов, "Единая Россия" готова на сокращения. Количество комитетов "будет сокращено, возможно, до 20", сообщил "Ъ" источник во фракции "Единая Россия". Сокращение, о котором в пятой Госдуме не раз говорил ее спикер Борис Грызлов, будет выглядеть вполне логичным. При конституционном большинстве "Единой России" многие комитеты создавались, чтобы должностей хватило и на оппозицию, и на партию власти. Так, из зоны ответственности комитета по делам семьи, детей и женщин была выделена молодежная тематика. В итоге комитет по молодежи достался ЛДПР, а семейно-женский — "Справедливой России". Коммунистам достался комитет по промышленности, который работал параллельно с комитетом по энергетике, комитетом по транспорту, комитетом по строительству и земельным отношениям, где председателями были единороссы.
Но при сокращении числа комитетов единороссы должны будут уступить трем оппозиционным фракциям солидную долю портфелей. Если исходить из пропорционального принципа, "то половину" — на все оппозиционные фракции, пояснил "Ъ" лидер фракции ЛДПР Игорь Лебедев, который надеется, что его фракция как минимум сохранит за собой два комитета. Председатель партии "Справедливая Россия" Николай Левичев тоже уверен, что расклад сил "за круглым столом четырех фракций изменится". Но пока воздерживается от прогнозов относительно распределения комитетов. По его словам, "нужно дождаться окончательного подведения итогов выборов" и понять, кто персонально станет депутатами новой Госдумы.
Президент России Дмитрий Медведев (слева) и председатель правительства России Владимир Путин (справа)
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Еще одним пунктом предстоящего пакетного соглашения станут вице-спикеры, которые по должности вправе председательствовать на пленарных заседаниях, а также курировать профильные комитеты в какой-либо конкретной сфере. В 90-е каждая фракция Госдумы имела одного вице-спикера. Сейчас их по одному у каждой оппозиционной фракции и пятеро у "Единой России". Кроме того, посты спикера и вице-спикера занимают единороссы Борис Грызлов и Олег Морозов. Спикер редко ведет пленарные заседания. Председательствует на них обычно первый вице-спикер, который поэтому во многом фактически управляет законодательным процессом. Теперь "есть смысл вернуться к прежним нормам, когда пост первого вице-спикера занимал представитель оппозиции", заявил "Ъ" секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов, который, впрочем, сомневается, что "партия власти согласится на настоящее пакетное соглашение".
Для партии власти, как сообщают источники "Ъ", сейчас важна проблема спикера. По словам собеседника "Ъ", это должна быть "такая кандидатура, за которую проголосует вся палата". Компромиссной фигурой мог бы стать Борис Грызлов. В частности, именно поэтому единороссы после выборов развеяли слухи о его возможном уходе из депутатов. Иные потенциальные претенденты — вице-премьер Виктор Зубков, вице-премьер Владимир Володин, которые назывались по ходу избирательной кампании, вряд ли могут быть одобрены всей оппозицией при новом раскладе сил в Госдуме. Оптимальный для оппозиции кандидат в спикеры — Олег Морозов. Но он, по словам источника, не устраивает партию "Единая Россия" в качестве лидера думской фракции. Поэтому и назывался в качестве возможного вариант, при котором Олег Морозов становится спикером шестой Госдумы, а лидером фракции — Вячеслав Володин. Какой из вариантов выберет партия власти, никто в "Единой России" прогнозировать не берется. Но источник "Ъ" утверждает, что это будет "кандидат, за которого проголосуют все депутаты". Тогда будут решены и все остальные пункты пакетного соглашения о первом вице-спикере и вице-спикерах, о разделе комитетов и председательских постов.
Впрочем, законы в шестой Госдуме будут приниматься по-прежнему лишь тогда, когда на это согласится "Единая Россия". У трех оппозиционных фракций не наберется необходимых для принятия 226 голосов. Зато во фракции КПРФ теперь будет 92 депутата. То есть у коммунистов появляется возможность ставить перед палатой вопрос о недоверии правительству, инициировать парламентские расследования, направлять в КС депутатские запросы с требованием выявить соответствие или несоответствие Конституции любого закона или президентского указа. А значит, шестая Госдума вновь станет "местом для политических баталий", которым она перестала быть после выборов-2003.
