Минфин приступает к обещанной оптимизации налоговых льгот и уже определил их цену для бюджета — 700 млрд руб., что равно десятой части налоговых доходов консолидированного бюджета. Ведомство обещает, что "перетряска" льгот не ставит целью пополнение бюджета, и намерено осторожно приступить к ней не ранее середины 2012 года. Впрочем, отдельные особо досаждающие льготы Минфин готов отменять уже сейчас. Речь, в частности, идет о праве компаний на ускоренную амортизацию оборудования, работающего в агрессивной среде, которым, по мнению ведомства, предприниматели часто злоупотребляют.
Проверка эффективности налоговых льгот — один из пунктов утвержденных правительством в августе этого года "Основных направлений налоговой политики РФ на 2012-2014 годы". В этом документе Минфин сетовал, что раздача фискальных освобождений без проверки их результативности "дискредитирует саму идею налоговых льгот". Поэтому ведомство пообещало наладить мониторинг использования льгот на основе отчетности ФНС — с тем, чтобы время от времени проводить их оптимизацию.
Вчера заместитель главы департамента налоговой политики Минфина Сергей Разгулин сообщил о первых результатах процесса. Проанализировав практику применения федеральных налоговых льгот за 2010 год, министерство определило их общую стоимость в 700 млрд руб. Для сравнения: по данным ФНС, налоговые сборы в 2010 году в федеральный и региональные бюджеты составляли 7,7 трлн руб. По данным Минфина, более 100 млрд руб. бюджеты потеряли от льготы по налогу на имущество (прежде всего для естественных монополий). Еще 100 млрд руб.— цена называемых амортизационных премий по налогу на прибыль, 170 млрд руб.— налоговых каникул по НДПИ, 50 млрд руб.— пониженной ставки налога на прибыль.
Заместитель министра финансов России Татьяна Нестеренко и исполняющий обязанности министра финансов России Антон Силуанов на заседании Госдумы
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Узнав цену вопроса, делать выводы Минфин пока не спешит. Теперь он будет собирать данные по 2011 году и, по словам представителя ведомства, выработает предложения по льготам "где-то в середине 2012 года". Предполагается, что часть льгот будет сохранена, а часть — приговорена к постепенной отмене. Минфин заверяет, что цель пополнить доходную часть госказны при этом не стоит. "Высвобождаемые средства будут направляться либо на предоставление новых льгот, либо на усиление действующих, а могут выступить "подушкой", наличие которой не потребует более значительного повышения акцизов и других налогов на потребление в случае неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры",— сказал Сергей Разгулин.
Как уже писал "Ъ", первыми в очереди на оптимизацию — федеральные льготы по региональным налогам (прежде всего на имущество и на землю). В 2010 году Минфин уже анонсировал законопроект о введении налога на имущество для инфраструктуры монополий — на железные дороги, магистральные трубопроводы и линии электропередачи. Однако монополии пообещали переложить нагрузку на потребителей через увеличение тарифов, и проект был похоронен. Теперь Минфин более осторожен и в "Основных направлениях" говорит о сохранении "на ближайшее время" льгот для монополий "с целью создания возможностей для развития соответствующей инфраструктуры и сдерживания роста тарифов".
Исполняющий обязанности министра финансов России Антон Силуанов
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Не дожидаясь конца мониторинга освобождений, Минфин намерен уже сейчас "похоронить" одну небольшую (9 млрд руб. в 2010 году), но в последнее время набравшую популярность у бизнеса льготу. Речь идет о праве компаний вдвое быстрее амортизировать основные средства, работающие в условиях агрессивной среды или повышенной сменности. В первую очередь льгота предназначалась компаниям, работающим на Крайнем Севере. Однако в последнее время бизнес пытается применить ее и в "обычных" условиях — успешно доказывая в судах то, что его оборудование находится в контакте с пожароопасной, токсичной или иной технологически агрессивной средой. По словам Сергея Разгулина, судебная практика применения льготы показывает, что с повышающим коэффициентом может быть амортизировано фактически любое имущество — и это никак не устраивает Минфин. Поэтому, сообщил представитель ведомства, сейчас готовится законопроект об исключении из ст. 259.3 Налогового кодекса нормы, приравнивающей к работе в агрессивной среде "нахождение оборудования в контакте с взрыво-, пожароопасной, токсичной или иной агрессивной технологической средой".