Которые МБРР выделил на поддержку угольных реформ
На всероссийском съезде угольщиков первый вице-премьер Анатолий Чубайс выразил надежду, что первый транш второго займа Мирового банка на реструктуризацию угольной отрасли Россия получит еще в этом году. Первый "угольный" заем МБРР в страну уже поступил, но до сих пор до конца не поделен. Как стало известно Ъ, российские чиновники никак не могут распределить $1,5 млн, выделенных на информационную поддержку угольных реформ. На эти деньги должны были организовать PR-кампанию, чтобы сгладить неизбежную при реформировании отрасли социальную напряженность.
Из общей суммы "угольного" займа МБРР $25 млн выделены под 14 спецпроектов. Одним из них является кампания по информационному обеспечению реформ ($1,5 млн в течение года).
Можно считать, что эти полтора миллиона на "угольных" чиновников и российских PR-щиков свалились с неба. Но потратить их нужно на действительно важные вещи — закрытие шахт и увольнение шахтеров, не подкрепленные созданием новых рабочих мест и разъяснительной работой, чреваты социальным взрывом в и без того неспокойных угледобывающих регионах. Сейчас население этих регионов (всего программой реструктуризации затронуты 164 шахтерских города и поселка) уверено, что МБРР платит деньги, чтобы разрушить угольную промышленность в России. Начнутся сокращения, и шахтеры пойдут на митинги под красными знаменами.
Масштабная информационная кампания должна была сгладить социальную напряженность, разъяснить причины и цели программы реструктуризации отрасли и обеспечить ей широкую общественную поддержку.
Информационная кампания поддержки "угольных" реформ по плану должна была начаться не позднее середины марта. Однако исполнители ее до сих пор не определены.
Машина запущена
Началось все летом 1996 года, когда был создан некоммерческий Фонд содействия реструктуризации угольной промышленности "Реформуголь". Он и выступил заказчиком по всем спецпроектам в рамках "угольных" реформ.
1 октября 1996 года "Реформуголь" официально объявил конкурс среди PR-агентств. По правилам Мирового банка исполнители проектов с бюджетом более $100 тыс. должны определяться на основе жесткой конкурсной процедуры. Конкурс предполагал два этапа: в первом могли принять участие все желающие, во втором — прошедшие первый.
Для оценки предложений PR-агентств — участников первого тура "Реформуголь" создал специальную рабочую группу в составе восьми экспертов, известных на рынке PR-услуг (туда, в частности, вошли пресс-секретарь тогдашнего вице-премьера Владимира Потанина Лариса Зелькова, декан факультета международной информации и PR-услуг МГИМО и президент Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО) Александр Борисов, сотрудник пресс-службы президента Сергей Беленков). Состав рабочей группы был утвержден МБРР.
На второй этап конкурса группа экспертов пропустила три фирмы — консорциум "Имиджленд Public Relations"--"Имидж-Контакт", Союз творческих объединений журналистов и агентство The Rowland Company. Этот список был одобрен экспертами МБРР в Вашингтоне. Документы этих фирм поступили в специально созданную оценочную комиссию. Комиссию возглавил глава департамента угольной промышленности Минэкономики РФ Игорь Кожуховский. В ее состав вошли также представители Минэкономики, "Росугля", Минтопэнерго, "Реформугля" и Минфина — всего семь человек.
Отобранная тройка претендентов должна была подготовить предложения по информационному обеспечению реформ. 23 марта рабочая группа представила свое мнение о финалистах (выраженное по 100-балльной шкале МБРР) на суд оценочной комиссии, которая должна была вынести окончательный вердикт путем голосования.
Машина дает сбои
И тут в процедуре конкурса начались сбои. Как рассказал "Коммерсанту-Daily" один из членов оценочной комиссии, на первом ее заседании председатель Игорь Кожуховский вопрос о победителе конкурса на голосование ставить не стал, заявив, что ни один из трех претендентов не способен выполнить проект. И вообще, сказал он, в оценочной комиссии явно не хватает специалистов по PR.
В апреле в комиссии появились новые члены: Лариса Зелькова, уже в роли начальника управления информационного обеспечения ОНЭКСИМбанка, пресс-секретарь Анатолия Чубайса Андрей Трапезников и гендиректор фирмы "Интеллект-сервис" Игорь Буренков. Всего в комиссии стало десять человек. Сам Кожуховский в это время занял должность гендиректора "Реформугля" и таким образом совместил роли заказчика и человека, который влияет на выбор исполнителя. В разговоре с корреспондентом "Коммерсанта-Daily" Игорь Кожуховский сказал, что он с самого начала не верил в возможности фирм-финалистов, поэтому и не стал ставить вопрос о победителе.
Включенный в комиссию Игорь Буренков начал свою деятельность с того, что представил заключение, где раскритиковал возможности фирм, выигравших первый этап конкурса. На основании этого заключения на следующем заседании оценочной комиссии Кожуховский предложил отвергнуть все три фирмы. Однако при голосовании ситуация вышла патовая: трое — "за", трое — "против" и четверо воздержались.
Затем появилось письмо, которое 26 февраля 1997 года бывший тогда замминистра финансов Андрей Вавилов направил вице-премьеру Владимиру Потанину. В этом письме Вавилов просил включить в короткий список по конкурсу еще две фирмы — Chemonics International и АРСМИ, выпавшие из числа претендентов на первом этапе. Кстати, когда Андрея Трапезникова назначили в оценочную комиссию, в "Реформугле" заметили, что в учредительных документах АРСМИ Трапезников фигурирует в качестве соучредителя. Впрочем, Трапезников утверждает, что после того как в августе 1996 года был принят на работу в администрацию президента, сразу направил в АРСМИ заявление с просьбой вывести его из состава учредителей. "Меня просто попросили войти в состав соучредителей АРСМИ,— сказал г-н Трапезников 'Коммерсанту-Daily',— но я ни дня там не работал и даже не знаю, чем они занимаются в настоящее время. Знаю только, что это некоммерческая организация".
Так или иначе, Потанин письмо Вавилова вниманием не удостоил, но в дальнейшем на нем появилась резолюция нового министра экономики Якова Уринсона, под началом которого работает Кожуховский: "Разобраться".
Ссылаясь на это письмо, Кожуховский призвал членов комиссии проголосовать за включение двух фирм в короткий список. Напомним, что это предложение возникло уже после одобрения МБРР вышедшей в финал конкурса тройки фирм-претендентов. При голосовании вновь возникла патовая ситуация.
Напряжение нарастало. Один из экспертов, президент РАСО Александр Борисов, в начале мая написал письмо Борису Немцову, в котором, процитировав собственные слова первого вице-премьера о том, что закупки товаров, работ и услуг для госнужд будут проводиться только на конкурсной основе, пожаловался, что комиссия никак не может завершить конкурс.
Беспокоился и Мировой банк, славший запросы Кожуховскому (напомним, что информационная кампания должна была начаться не позднее марта), однако конкурсная комиссия не собиралась все лето. И наконец в августе, как рассказал "Коммерсанту-Daily" Игорь Кожуховский, "решение было принято: конкурс состоялся, но победителей в нем нет. Поскольку комиссия решила, что возможности ни одной из трех фирм не удовлетворяют техническому заданию конкурса". Впрочем, при голосовании ситуация вновь была неоднозначной. Пятеро проголосовали "за", двое "против", оставшиеся трое были в отпуске.
Машина сломалась
Протокол последнего заседания комиссии направлен на утверждение в МБРР с предложением разбить выделенные на информационную поддержку реформ $1,5 млн на две или три части и провести по ним новые конкурсы. "Пусть,— считает Кожуховский,— в них примут участие те же самые фирмы, более узкое задание им по силам. Конечно, проведение новых конкурсов займет какое-то время (ответ из МБРР Кожуховский рассчитывает получить в ближайшее время, а победителей новых конкурсов определить в ноябре.— Ъ), но работу можно вести, выполняя конкретные мелкие проекты (проекты на сумму меньше $100 тыс. не требуют жесткой процедуры конкурса.— Ъ)".
Действительно, пара таких проектов уже выполнена: например, прошлой осенью $95 тыс. освоила все та же АРСМИ.
Андрей Трапезников недоволен работой оценочной комиссии. "Я присутствовал на трех ее заседаниях,— сказал он 'Коммерсанту-Daily',— и знаю, что она никак не могла принять определенное решение. Кстати, при всех голосованиях я воздерживался, поскольку был включен в состав комиссии уже после подведения итогов первого тура. Я считаю, что в этом случае надо руководствоваться интересами дела, а не выяснять отношения. Мне лично все равно, кто будет заниматься информационным обеспечением 'угольных' реформ — PR-агентство или сам 'Реформуголь'. Лишь бы профессионально работали. А сейчас этим заниматься приходится мне. Но я же один, а тут работала бы целая команда".
Последнее слово в этой истории останется, безусловно, за Мировым банком. Как сообщили "Коммерсанту-Daily" в российском представительстве МБРР, все предложения Кожуховского отвергнуты банкирами из Вашингтона. Поэтому в конце сентября в Москву приедет специальная миссия МБРР, чтобы разобраться с "угольной" реформой вообще и с ее информационным обеспечением в частности.
До сих пор не было случая, чтобы Мировой банк шел на изменение правил какого-либо конкурса. И тот факт, что российские чиновники не смогли результативно провести конкурс по информационному обеспечению, может оказаться дополнительным инструментом давления в руках банкиров из МБРР на переговорах об условиях получения Россией второго "угольного" займа. А эти деньги уже заложены в бюджет 1997 года.
НИКИТА Ъ-ПОЛЕНОВ