Запланированное на 2012 год "радикальное увеличение" денежного довольствия и пенсий военнослужащих может обернуться лишь символическим ростом, а то и снижением их жизненного уровня. Одной рукой государство повышает их доходы, другой отнимает льготы и часть выплат. Уже к весне 2012 года, когда пиар-туман рассеется, Кремль может столкнуться с ростом недовольства рядовых силовиков.
Первым делом самолеты
Тема армии и военных расходов оставалась центральной в течение всего уходящего года. Президент и премьер-министр попеременно и практически в ежедневном формате с экранов федеральных телеканалов сулили многократное увеличение оборонных расходов, перевооружение армии и самое насущное — повышение воинского довольствия военнослужащих и пенсий военных пенсионеров. Каскад обещаний слабо увязывался с реальными возможностями федерального бюджета, но отлично укладывался в проходящие парламентскую и президентскую избирательные кампании.
21 октября были приняты два федеральных закона — "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел", которые существенно изменили порядок выплат зарплат соответствующим категориям граждан. А 29 ноября на заседании президиума правительства Владимир Путин резюмировал предусмотренные планы повышения зарплат и пенсий военнослужащим. С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих вооруженных сил и внутренних войск увеличивается в 2,5-3 раза, а пенсии всех военных пенсионеров вне зависимости от ведомственной принадлежности вырастут в 1,6 раза.
По словам премьера, в наступающем году зарплата лейтенанта на низовой должности командира взвода должна составить 50 тыс. руб., а выплаты лейтенанту в органах внутренних дел — не менее 33 тыс. Сотрудникам других силовых ведомств повысить выплаты планируется с 1 января 2013 года. При этом председатель правительства отдельно оговорился, что льготы и доплаты, полагающиеся военнослужащим, снижать не собираются, а лишь объединят и переформатируют. Однако эти слова будущего президента Путина военнослужащие и военные пенсионеры восприняли как готовящуюся монетизацию льгот для армии, памятуя монетизацию льгот для гражданских, проведенную бывшим президентом Путиным.
Закрытая строка
В недавний эфир радиостанции "Свобода", в котором участвовал специальный корреспондент "Денег", дозвонился военный пенсионер, для которого обещанное повышение грозит обернуться финансовыми потерями. По его расчетам, если из его нынешней пенсии в размере 7600 руб. вычесть уходящие президентскую (1000 руб.) и "лужковскую" (2500 руб.) надбавки, а также выплаты на санаторно-курортное лечение, то после индексации в 1,5 раза оставшейся базовой части пенсии он станет получать на 100 руб. меньше, чем получает в настоящее время.
А несколькими днями ранее на радио РСН позвонил действующий сотрудник МВД, который высказал схожие опасения, правда уже относительно зарплат. По его словам, повышение окладов при отмене транспортных льгот, президентских и столичных надбавок приведет к тому, что его довольствие также незначительно снизится. Другие частные разговоры с сотрудниками правоохранительных органов позволили выяснить, что существенного повышения никто из них не ждет, офицеры младшего и среднего звена уж точно.
"Деньги" обратились с официальным запросом о принципах и методике нового расчета пенсий военнослужащих в профильное, как могло бы показаться, ведомство — Минздравсоцразвития. В ответе, заранее предупредив, что "мы сильно удивимся", сообщили: министерство не занимается армейскими пенсиями, все вопросы — к Минобороны и МВД. К моменту подписания номера в печать ответа от этих ведомств редакция так и не дождалась.
А эксперты в один голос говорят, что ждать, собственно, и нечего, так как эти данные являются закрытыми. "Специалисты не могут перепроверять разговоры, а реальные данные о военных пенсиях, окладах военнослужащих, сотрудников МВД и спецслужб не публикуются и не представлены в анализе,— говорит "Деньгам" ведущий эксперт ЦМАКП Игорь Поляков.— Эти вопросы рассматриваются на уровне правительства и Совбеза".
В засекреченную плоскость эти данные перешли еще восемь лет назад. Это закрытые статьи бюджета, разработка соответствующих норм и регламентов действительно прерогатива Минобороны, МВД и других специальных ведомств, говорит один из опрошенных "Деньгами" экспертов, попросивший не упоминать его имя. Такая секретность и закрытость не только увеличивают коррупционную емкость и открывают дорогу финансовым манипуляциям, но и ограничивают возможности для разъяснительной работы в армейской среде.
Несмотря на все обещания правительства, жизнь военных пенсионеров слаще не станет
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ
Задним числом
"Моя нынешняя военная пенсия составляет 12 700 руб., также дополнительно я получаю президентскую надбавку в размере 1 тыс. руб., плюс на гражданке заработал пенсию в 1057 руб., итого — 15 тыс. руб. в месяц",— рассказывает "Деньгам" руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок, прослуживший 30 лет, из которых 4 года — боевых. Эксперт и по совместительству военный пенсионер уверен, что от пересчета пенсии по новому закону он ничего не выиграет, если еще и не проиграет. Президентскую надбавку он потеряет точно, но дело уже не только в ней.
"Новый закон прописывает нормы для тех, кто увольняется со службы в настоящее время или уволится в будущем, но в неясной ситуации оказываются те, кто уволился до,— объясняет Анатолий Цыганок.— Я увольнялся из армии как полковник, старший преподаватель военной академии, но в новой градации этой должности соответствует уже звание майора". Оклад по должности наряду с окладом по воинскому званию и надбавкой по выслуге лет влияет не только на зарплату, но учитывается и при формировании пенсии. А следовательно, от такого должностного понижения апостериори пенсия отставного полковника может снизиться, несмотря на общий рост военных пенсий.
Не все понятно и с теми, кто выйдет на пенсию только в будущем. "По новому закону готовится приказ, в котором говорится, что лица 20 и более лет будут получать ежемесячную пенсию не менее 40 тыс., но, по расчетам, максимального размера пенсия будет достигать только через 20 лет после выхода на пенсию. Кто и зачем придумал такую отсрочку?" — удивляется полковник Цыганок.
На самом деле определенная логика в этом есть: военные рано выходят на пенсию и могут еще достаточно долгое время зарабатывать на гражданке. К наступлению настоящей нетрудоспособности как раз подоспеет и максимальная пенсия.
Впрочем, военные видят в этом иную логику. Они выходят на пенсию ближе к 50 годам, и при средней продолжительности жизни российских мужчин 60 лет до максимальной пенсии доживут далеко не все. Правительство снова сэкономит.
Из офицерского кармана
"Это они говорят, что повышают: одной рукой дают, а другой отнимают",— жалуется "Деньгам" Наталья, жена российского майора с 26-летним армейским стажем. Ее анонимность связана с уверенностью, что раскрытие личных данных приведет к досрочному увольнению мужа без предоставления выслуженной квартиры. "О том, что с нами будет, мы узнаем из телевизора, а повышение зарплат остается пока на уровне разговоров,— констатирует Наталья.— Наши финансисты в штабах до сих пор не знают, насколько будет повышено довольствие со следующего года, а на дворе уже середина декабря".
Оклад мужа Натальи составляет 19 тыс. руб., она сама работает в штабе, где со всеми дополнительными ставками получает 5 тыс. руб. Из этого бюджета 9 тыс. руб. уходит на аренду квартиры. Но если про повышение зарплат еще ничего не известно, то об утерянных льготах, в том числе касающихся и жилья, говорят уже как о свершившемся факте. "Все семьи военнослужащих вынуждены снимать квартиры, и если раньше государство предоставляло дотацию на аренду в размере 3,6 тыс. руб., то с 1 января ее отбирают,— говорит Наталья.— Забирают также президентскую надбавку в 1 тыс. руб., небольшие квартальные премии офицерам в 3-5 тыс. руб., транспортные льготы. Все за свой счет".
В начале ноября в "Известиях" была опубликована заметка со ссылкой на представителя военного ведомства о том, что с 2012 года даже форму военнослужащим и контрактникам придется приобретать за свой счет, чтобы стимулировать военнослужащих бережнее относиться к обмундированию. Спустя какое-то время эта информация была опровергнуты Министерством обороны, но осадок, четко обозначающий тренд, остался.
Отмена льгот на фоне повышения денежного довольствия может выглядеть вполне логичной мерой при условии, конечно, что отмена будет в полной мере компенсирована повышением. Но в нашем случае это, похоже, не так. "Я не думаю, что зарплату моему мужу поднимут настолько, что потеря льгот будет возмещена. Так как индексировать будут базовый оклад без надбавок, повышение выйдет очень маленькое и формальное,— уверена Наталья.— Но уже сейчас они уклоняются от принятых обязательств и планируют выплатить январскую и февральскую зарплату в декабре, чтобы она прошла еще по старым расценкам". В марте обещают провести перерасчет за январь и февраль, и только назначенные на тот же месяц президентские выборы заставляют думать, что он действительно будет произведен.
Впрочем, оплачивать службу мужа родине из семейного бюджета Наталье приходится уже не первый раз. Их воинская часть расположена в одном из регионов, и майору по роду службы необходимо достаточно часто ездить в командировку в столицу. "Важно за три дня успеть съездить в Москву, отвезти документы, добиться приема и ответа, вернуться обратно в часть. Не успел за три дня — проездные билеты уже не оплатят,— рассказывает Наталья.— Командировочных, суточных дают 30 руб. Как взрослый мужчина, офицер может жить на это в городе, где самая дешевая гостиница, больше похожая на ночлежку, стоит 500-1000 руб. в день?"
Фактически это означает, что майор должен ездить за свой счет. По расчетам Натальи, командировки мужа обходятся ежемесячно в 5-7 тыс. руб., а всего за прошедший год из семейного бюджета на замещение государственных функций ушло до 80 тыс. руб. Как бы дико это ни звучало, но военные готовы оплачивать и дальнейшие эксперименты над собой. И причина не столько в долге перед родиной, сколько в квадратных метрах. "Мы все завязаны на квартиры: офицеры боятся возразить, сказать хоть слово, выразить позицию, так как за малейшее нарушение уволят из армии без квартиры. Мы чувствуем себя как униженные и оскорбленные, но в таком возрасте остаться без жилья значит уже никогда его не получить",— объясняет Наталья.
Даже если от обещанного повышения армейских зарплат и пенсий большинство все же что-то выиграет, этот выигрыш будет несущественным, а то и номинальным. А значит, у российских властей есть перспектива столкнуться с весьма сложной и опасной проблемой — ростом недовольства людей, не понаслышке знающих, как обращаться с оружием. И сейчас-то дело обстоит неважно. Журнал "Регионы России" ссылается на данные внутренних соцопросов в вооруженных силах РФ, согласно которым "только 22% военнослужащих полностью удовлетворены проводимой в России внутренней и внешней политикой". А эксперты и собеседники "Денег" в силовых структурах говорят, что ситуация, возможно, куда острее.