Краевые власти и недавно избранные парламентарии приступили к обсуждению вероятной структуры заксобрания края нового созыва. Как рассказывает источник в администрации губернатора, может увеличиться численность вице-спикеров, на должности которых смогут претендовать представители нескольких политических партий. Помимо этого, предполагается, что все комитеты заксобрания края будут реорганизованы в соответствии с функционально-целевой моделью устройства правительства. Принципы организации заксобрания вызвали тревогу у экспертов „Ъ“.
Избранные 4 декабря депутаты заксобрания края приступили к обсуждению структуры парламента. Как стало известно „Ъ“, краевые власти ведут переговоры с партиями, которые будут представлены в парламенте, об увеличении числа заместителей спикера. Собеседник в администрации губернатора не исключил, что число заместителей у председателя может быть больше, чем в предыдущем составе. Посты могут быть предложены ряду партий, отметил источник: «Они имеют поддержку населения». До окончания переговорного процесса уточнить названия партий, которые получат своего вице-спикера, власти отказываются. «Если партия будет иметь своего вице-спикера, работа парламента только улучшится», — считает собеседник. Отметим, что в нынешний созыв краевого парламента прошли четыре политические партии: «Единая Россия» (39 мандатов), КПРФ (семь мандатов), ЛДПР и «Справедливая Россия» (по пять мандатов). Кроме этого, в краевой парламент избраны четыре самовыдвиженца.
Также реорганизации подвергнется структура парламента. По словам источника в администрации, нынешняя структура не отвечает задачам времени и не способна контролировать правительство. «Чтобы парламент лучше следил за работой чиновников, необходимо изменить его структуру. Предполагается, что комитеты будут соответствовать функционалу блоков правительства», — заключил собеседник. При этом не обязательно, что количество комитетов сравняется с нынешним числом блоков: «Комитеты должны соответствовать смыслу». В нынешнем краевом правительстве шесть блоков, а именно «Развитие человеческого потенциала», «Экономическое развитие», «Инфраструктура», «Развитие территорий», «Управление бюджетными учреждениями» и «Ресурсы», а также три проектных офиса («Культурная столица», «Реформа здравоохранения», «Инновационный кластер»). Предполагается, что число последних в перспективе также снизится.
В предыдущем составе заксобрания было пять комитетов: по социальной политике, экономической политике, инфраструктуре, бюджету и налогам, госполитике и местному самоуправлению. Главами всех комитетов являлись члены фракции «Единая России», должности их заместителей получили представители всех других партий. У председателя Николая Девяткина было три зама, руководящие должности распределялись в соответствии с заключенным между фракциями пакетным соглашением. Посты двух из трех вице-спикеров получили единороссы (Дмитрий Скриванов и Евгений Вязников соответственно, потом последнего заменил Игорь Папков), место третьего заместителя получили справедливороссы (Илья Шулькин, но после его ухода с должности место осталось вакантным).
Аналогичные изменения произошли в Пермской гордуме после выборов в марте текущего года. Нынешний городской парламент, напомним, был избран под жестким контролем краевых властей. Тогда все комитеты были сформированы в строгом соответствии с функционально-целевыми блоками администрации Перми. Мэр Перми Игорь Сапко, возглавляющий гордуму, приветствует предлагаемые изменения. «Такая система доказала свою эффективность. Сформировано четкое взаимодействие, понимание между каждым профильным комитетом думы и соответствующим функицонально-целевым блоком администрации. В предыдущем созыве на каждый комитет приходилось несколько заместителей и глав подразделений, работа полностью отлажена», — говорит господин Сапко.
Справедливоросс Алексей Луканин отмечает, что переговоры относительно распределения руководящих должностей еще не начались. «Считаю справедливым, если по месту вице-спикера достанется каждой партии, которая представлена в новом созыве, а „Единая Россия“ получит должность спикера парламента», — заключил собеседник „Ъ“.
Эксперты полагают, что, отформатировав парламент под себя, чиновники на самом деле окончательно лишат его самостоятельности. «Если спикером будет бывший глава правительства Валерий Сухих, то тогда можно хотя бы оправдать, что это он принес эту идею и так ему управлять удобнее, — рассуждает эксперт центра «Грани» Константин Сулимов. — А вообще это решение значимо для пермского парламента и символически, и технологически. Символически это знак окончательной несамостоятельности. Технологически есть очевидная выгода — скорость и беспроблемность принятия решений правительства. Но это не та выгода, которую на самом деле стоит преследовать. Так парламент лишается способности к критике: если на всех надеть коричневые очки, увидеть проблему в ином свете не удастся». «Проблема и в том, что парламент лишают собственной истории, структуры, которая строилась годами и тяжело менялась. А сейчас он может стать просто слепком с исполнительных органов», — добавляет эксперт.
«Принципиальная вещь — разделение исполнительной и законодательной власти. Принцип, в соответствии с которым заксобрание строится по аналогии с исполнительной властью, вызывает тревогу и волнение. В этом случае депутаты обслуживают исполнителей, а должно быть наоборот», — добавляет политолог Константин Киселев.