и готовятся приступить к первому чтению
С понедельника Дума приступила к работе над проектом бюджета на следующий год. Вчера председатель бюджетно-финансового комитета Михаил Задорнов на своей пресс-конференции поделился "первыми впечатлениями" о бюджете. Эти впечатления можно считать официальной точкой зрения Думы на бюджет-98.
Первыми о новом бюджете еще в августе высказались коллеги Задорнова. Его заместитель Алексей Головков и председатель бюджетного подкомитета Оксана Дмитриева пророчили новому бюджету трудную судьбу в Думе из-за того, что в нем резко сокращены текущие расходы. Задорнов вчера подтвердил, что "у данного проекта очень мало шансов быть принятым в первом чтении".
Задорнов имел в виду не то, что Дума проект вообще отклонит, а то, что его перед принятием в первом чтении придется дорабатывать на заседаниях согласительной комиссии Думы и правительства, как это было до сих пор. Дело в том, что правительство в любом случае вряд ли представит какой-то другой бюджет, а уже сложившимся в Думе группам влияния легче лоббировать свои интересы в думской согласительной комиссии. К тому же Дума явно не захочет доводить дело до скандала, неизбежно связанного с отклонением бюджета. Отклонение бюджета может вызвать вопрос о недоверии правительству, а Задорнов вчера дал понять, что не верит ни в возможность вотума недоверия правительству, ни "в заклинания о роспуске Думы". По его словам, это лишь "форма политического шантажа в острые моменты". А на самом деле, "просчитав последствия этого решения, никто на это не пойдет".
Задорнов выделил ключевые моменты проекта бюджета, вокруг которых, по его мнению, в Думе будут вестись наиболее ожесточенные дискуссии. Как он дал понять, Дума весьма скептически относится к заявленному правительством 2-процентному росту в следующем году. "Никакими данными и обоснованиями это не подкрепляется, и мы опасаемся, что третий год подряд это пожелание экономического роста останется лишь пожеланием",— заявил он. Еще одна проблема — доходы бюджета. Например, по мнению Задорнова, правительство в два раза занизило доходы от приватизации, и Дума обязательно будет по этому поводу протестовать. Отдельная проблема — Налоговый кодекс, принятие которого, по мнению Задорнова, "гораздо важнее принятия бюджета". Вокруг него также развернутся бурные дискуссии, но Задорнов вчера неожиданно выразил уверенность в том, что Дума к декабрю может принять его в целом. Правда, правительство дало вариант бюджета и без учета Налогового кодекса. И здесь, по словам Задорнова, обнаружилась загадка: доходы федерального бюджета с учетом снижающего общее налоговое бремя кодекса оказались больше, чем без него. Правда, загадка прояснилась вчера же на первом заседании бюджетной комиссии, состоящей из представителей фракций. Правительство пояснило, что общая сумма доходов действительно снижается,— но консолидированного бюджета. При этом федеральная часть при принятии кодекса увеличивается за счет доли регионов.
Другие вопросы, которые будут в центре думских баталий — предусмотренное сокращение трансфертов регионам с 15 до 13% от доходной части, исключение из федерального бюджета расходов по завозу товаров на Север, исключение субвенций Москве, сокращение расходов на АПК и инвестиции. Также предстоят дискуссии вокруг бюджетов внебюджетных фондов, новой программы приватизации и предложений правительства по приостановке действия отдельных федеральных законов. Но уже теперь ясно, что в конечном итоге согласительная комиссия, как обычно, сделает свое дело и бюджет в первом чтении будет все-таки принят.
БОРИС Ъ-БОЙКО