Вчера законодательное собрание Иркутской области приняло в окончательном варианте закон, по которому нефтяные и химические компании могут рассчитывать на льготную ставку налога на прибыль. Несмотря на то что законопроект не одобрила налоговая служба, а прокуратура еще не успела подготовить окончательное заключение, 33 депутата из 38 присутствовавших проголосовали за.
Первоначальный вариант законопроекта Иркутской области «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» разработал депутат ЗС Алексей Соболь. Он предложил добывающим и перерабатывающим компаниям ставку региональной части налога на прибыль установить на уровне 14%. Ко второму чтению законопроект претерпел существенные изменения, поправки в него внес губернатора Иркутской области Дмитрий Мезенцев. Шкалу пониженных ставок он предложил дифференцировать — от 17% до 13,5%. При этом налоговые льготы предоставлять только тем, кто будет вкладывать не менее 4 млрд руб. в год для добывающих компаний и не менее 500 млн руб. для инвесторов в обрабатывающей сфере производства. Круг компаний ограничился шестью. Вчера депутатам ЗС предстояло принять данный законопроект во втором и окончательном чтениях. Обсуждение затянулось на 1,5 часа. На нем присутствовал представитель только одной компании из числа потенциальных получателей льготы — структуры ТНК-ВР ОАО «Верхнечонскнефтегаз» (ВЧНГ), поставляющего нефть в систему Восточная Сибирь — Тихий океан с крупнейшего нефтяного месторождения Иркутской области Верхнечонского.
«Поправка губернатора сужает круг потенциальных получателей и создает условия сложные и совершенно непростые», — признал председатель комитета по бюджету ЗС Сергей Курилов. Министр финансов Иркутской области Алексей Зезуля призвал депутатов не акцентировать внимание на выпадающих доходах, потому что, по его мнению, таковых не будет. «Мы бюджет на 2012 год формировали по консервативному варианту, руководствуясь заключенными соглашениями с компаниями. Так, от ВЧНГ ожидали поступления в зависимости от стоимости барреля нефти от 2,3 млрд до 3,6 млрд руб. Если мы устанавливаем льготу, предприятие заплатит в виде налогов в следующем году 5,2 млрд руб.», — сообщил он депутатам.
Депутат Госдумы Антон Романов напомнил, что «мы когда-то уже имели с ВЧНГ», имея в виду процедуру продажи пакета акций компании, принадлежащего области. «И губернатор Александр Тишанин, и руководство компании тогда заверяли нас, что все деньги от продажи поступят в бюджет региона. В итоге заведено уголовное дело», — сказал он. Владимир Пашков поспешил заверить господина Романова, что махинации в данном случае невозможны, потому что льгота действует только по итогам вложенных инвестиций.
Далее вице-президент ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» Олег Чемезов напомнил, что в прошлом году ВЧНГ заплатил в региональный бюджет 500 млн руб., в 2011 — 4,8 млрд руб. «Это произошло потому, что федеральный законодатель предоставил нам льготу по НДПИ, — пояснил он. — За три года по льготе мы сэкономили порядка 45 млрд руб., а инвестировали за этот период — 72 млрд. Она позволила нам выйти на объем добычи в 5 млн т в год. И если теперь нам в Иркутской области будет предоставлена льгота по налогу на прибыль, то мы сможем добывать по 7 млн т ежегодно». Затем он добавил, что компания не собирается переносить центр прибыли в другой регион, однако напомнил, что может это сделать. «Сейчас мы обсуждаем варианты освоения месторождения в Красноярском крае — из Иркутска, или же создавать дополнительную структуру там. Выберем второй вариант, если там нам такая льгота будет предоставлена, а тут нет», — заявил господин Чемезов.
Налоговая служба усмотрела в данной льготе индивидуальный характер. «Мы считаем, что планка в 4 млрд сужает круг возможных претендентов на льготу до одного предприятия», — сказал представитель ФНС. Представитель прокуратуры сообщил, что окончательного заключения на проект пока нет. Недовольство окончательным вариантом законопроекта выразил и его соавтор Алексей Соболь. «Первый вариант был более либеральный, губернаторские поправки установили жесткие критерии», — сказал он.
Перед тем как депутаты должны были приступить к голосованию, спикер ЗС Людмила Берлина напомнила, что накануне законопроект обсуждался на фракции «Единой России», 17 депутатов высказались за, девять — против. В числе последних была и она. «Ценность партийной дисциплины я очень хорошо понимаю, поэтому буду голосовать за принятие закона», — пояснила она свою позицию. В итоге 33 голосами законопроект был принят в окончательном варианте. Трое депутатов высказались против, двое предпочли воздержаться.