Все энергично
Времена, когда энергетики как монополисты даже не пытались договариваться с потребителями, проходят. В 2011 году «Пермэнергосбыту» пришлось убеждать жителей Перми, чтобы те перепрограммировали за личные средства счетчики, перескочившие на «зимнее время», в ответ пермяки жаловались в ФАС. производителю тепла — ТГК-9 пришлось через суд доказывать, что энергетики законно выставляли счета с 18% НДС. Иначе им пришлось бы вернуть 2,5 млрд руб. Вячеслав Суханов
Счетчик-испытатель Инициатива президента РФ Дмитрия Медведева по отмене перехода на «зимнее время» вызвала серьезные тревоги у прикамских продавцов электроэнергии. Дело в том, что частично в прикамских квартирах установлены так называемые «двухтарифные» счетчики, которые измеряют потребление электроэнергии по ночному и дневному тарифам. Ночной тариф действует с 23 до 7 часов. Стоимость одного киловатта электроэнергии в тарифе «Ночь» на треть дешевле тарифа «День»: 1,74 руб./кВт против 2,56 руб./кВт. Почти все двухтарифные счетчики в Прикамье были запрограммированы на автоматический перевод на зимнее время, то есть на час назад. По мнению представителей ОАО «Пермэнергосбыт», неперепрограммированные двухтарифные счетчики в результате отмены зимнего времени с конца октября стали учитывать неверные показания у жителей Прикамья.
Всего, по данным «Пермэнергосбыта», в Прикамье зарегистрировано порядка 100 тыс. двухтарифных счетчиков, что составляет 10–12% от общего числа подобных приборов учета. По словам первого замгендиректора компании Александра Шелеманова, большинство счетчиков — однотарифные, которые установлены еще в советские времена. Двухтарифные приборы ставятся в основном в новых домах. По мнению энергетика, населению невыгодно ставить такое оборудование — оно в отличие от старых приборов более точно показывает потребление электроэнергии.
Громко о своей проблеме энергетики заявили в начале осени, по мере приближения дня Х. В частности, представители «Пермэнергосбыта» попросили у Минэнерго учесть в инвестиционной составляющей тарифа на 2012 год расходы от отмены в России «зимнего времени». Стоимость работ по «перепрошивке» единственного на квартиру счетчика «Пермэнергосбыт» оценил в 400 руб., единственного на весь дом счетчика — 220 руб. Таким образом, общий объем затрат на перепрограммирование приборов учета в Прикамье мог составить до 40 млн руб.
ОАО «Пермэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Пермского края и, по сути, единственным оператором, который оказывает услуги физическим лицам. Еще весной, сразу после выхода указа президента об отмене «зимнего времени», компания уведомила владельцев двухтарифных счетчиков о необходимости перенастроить их до конца октября 2011 года.
Отметим, что в других регионах сбытовые компании оказывали услуги по перепрошивке приборов на более приемлемых условиях. Так, «Петроэлектросбыт» оказывал эту услугу за 174 руб., «Мосэнергосбыт» перепрограммирует многотарифные счетчики в столице бесплатно. В результате ряд пермских ТСЖ обратились в теруправление ФАС с жалобами на действия «Пермэнергосбыта». Они заявили, что испытывают давление от энергетиков, которые за перепрограммирование счетчиков требуют денежные средства. Представители ТСЖ были недовольны тем, что услуги по перепрограммированию счетчиков оказывает одна организация и что «Пермэнергосбыт» в одностороннем порядке вводит новый вид услуг.
В итоге проблема с перепрограммированием узлов учета решилась сама собой. Как сообщил Александр Шелеманов, энергетики не стали настаивать на перепрограммировании счетчиков, предложив потребителям решать этот вопрос самостоятельно: «В этом вопросе оказалось больше политики. Мы решили дождаться принятия нормативного акта правительства РФ, который будет регулировать решение этого вопроса. Сейчас же счетчики перепрыгнули на час назад, и каждый потребитель сам должен решить, что ему выгодно — ночной или дневной тариф. Для „жаворонков“ выгоден один, для „сов“ — другой». По данным энергетика, с ноября некоторые граждане пожелали добровольно перепрограммировать свои счетчики. Точных данных о количестве добровольцев в «Пермэнергосбыте» нет, но, по данным господина Шелеманова, их значительное меньшинство — около 1%.
Вместе с тем выяснилось, что от отмены «зимнего времени» серьезного урона «Пермэнергосбыт» не понес. По данным Александра Шелеманова, выпадающие доходы могут составить несколько сот тыс. руб., что несопоставимо с объемами продаж компании. В 2010 году «Пермэнергосбыт» выручил 29,4 млрд руб. (при чистой прибыли в 470 млн руб.).
Куда народ, туда и налог Еще одним случаем, когда энергетикам пришлось договариваться с потребителями, стала борьба управляющих компаний и ТСЖ за возврат налога на добавленную стоимость (НДС) в 18% с ресурсоснабжающими организациями. Речь в первую очередь идет об ООО «Пермская сетевая компания» (основной продавец тепла в Перми) и его основном владельце — ОАО «ТГК-9» (крупнейший производитель тепла в Перми контролируется КЭС-Холдингом Виктора Вексельберга). Последние годы поставщик тепла выставлял к оплате квитанции, где отдельными строками были прописаны стоимость тепла по тарифу, который установлен Региональной энергетической комиссией (РЭК, в 2011 году —
970 руб. за Гкал), плюс НДС в 18% (174 руб.).
В начале этого года в ходе судебных разбирательств между тепловиками и коммунальщиками был создан прецедент, по которому управляющие компании получили возможность не платить НДС, и даже вернуть, по их мнению, незаконно уплаченный налог. 15 июля 2010 года арбитражный суд Пермского края зарегистрировал иск ООО «Пермская сетевая компания» к жилищно-строительному кооперативу (ЖСК) №62 о взыскании с него задолженности за поставленную тепловую энергию. ЖСК управляет в Перми жилым домом по адресу: Челюскинцев, 17/5. Арбитраж в первой инстанции в ноябре 2010 года принял решение взыскать с ЖСК №62 более 328 тыс. руб. за поставленное в 2009 году тепло. Однако все изменилось в начале 2011 года, когда постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда первоначальное решение было изменено, сумма задолженности ЖСК перед сетевиками уменьшена на незаконно начисленный НДС. По расчетам истца, сумма уплаченного НДС в спорном периоде составила 103 тыс. руб.
23 мая этого года Федеральный арбитражный суд Уральского округа подтвердил правильность выводов Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, постановив, что у «Пермской сетевой компании» «отсутствовали основания для увеличения тарифа на сумму НДС по налоговой ставке».
После создания прецедента иски в адрес «Пермской сетевой компании» посыпались как из рога изобилия. По данным пресс-службы ПСК, в адрес ООО было подано более 200 исков на сумму порядка 300 млн руб. о возврате НДС. В основном сумма исков колебалась от нескольких сот тысяч руб. до 1,5 млн руб. При этом большинство исков арбитражным судом первой инстанции удовлетворялось. По данным председателя правления ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт» Александра Зотина, с учетом трехлетнего срока давности ПСК могла бы выплатить пермским ТСЖ и управляющим компаниям более 2,5 млрд руб. По мнению представителей управляющих компаний, в последние годы продавцы тепла наживались на жильцах, включая им в платежки НДС.
По данным энергетиков, в основном с исками о возврате НДС стали обращаться управляющие компании, имеющие большие суммы дебиторской задолженности перед энергетиками. Эти организации в случае удовлетворения исков рассчитывали уменьшить сумму долга на 18%, не компенсируя эту сумму жителям, считают в ПСК. Часть управляющих организаций намеренно перестали акцептовать начисление НДС к услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения, не дожидаясь решений судов. При этом продолжается начисление НДС в платежках жителям, утверждают в ПСК. По заверению энергетиков, налог на добавленную стоимость является транзитным платежом в бюджет государства. «Именно поэтому несостоятельны любые заявления о необоснованном обогащении ООО ПСК при начислении ставки НДС — все налоговые платежи теплоэнергетики перечисляли в бюджет в соответствии с законодательством», — отмечают в ПСК.
Этой осенью благоприятная для ТСЖ и управляющих компаний статистика резко поменялась: арбитражные суды стали отказывать в исковых требованиях по возврату НДС, так как этот налог в соответствии с действующим законодательством перечислен в бюджет. 17 ноября свое разъяснение по поводу сложившейся ситуации дал Высший арбитражный суд, выпустивший решение №72. В нем ВАС определил, что суды должны при рассмотрении таких исков исследовать вопрос, включался ли НДС в размере 18% в тариф. В случае если тариф рассчитывался без учета НДС, то предъявление налоговой надбавки при расчетах является правомерным.
Таким образом, ВАС поддержал позицию ПСК и других ресурсоснабжающих компаний, признав, что НДС законно насчитывался к тарифу, в котором налоговая надбавка не учитывалась. Во-вторых, суд подтвердил, что нет необоснованного обогащения со стороны теплоснабжающей организации, так как сумма НДС транзитно перечислялась в федеральный бюджет, объясняют в ПСК.
Александр Зотин считает, что последовавшие разъяснения ВАС были пролоббированы собственниками ресурсоснабжающих организаций, испугавшихся многомиллиардных исков. В итоге единственной управляющей компанией, которая смогла вернуть свой НДС, оказался тот самый ЖСК №62. Остальные истцы смогли преодолеть только суд первой инстанции. «Можно сказать, что отделались испугом», — считает Александр Зотин.
Стоит отметить, что ПСК в конце ноября попыталась пересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам дело с этим ЖСК, очевидно, имея в виду разъяснения ВАС. Но суд отказался пересматривать дело: шестимесячный срок для этого истек.
Министр градостроительства и инфраструктуры Пермского края Алексей Храпков считает, что потребители становятся грамотными: «Это точно, и это хорошо — меньше будет ошибок, и поставщики будут работать более эффективно». По мнению министра, проблема с возвратом 18% была не столько энергетической, сколько политической. Что касается взаимоотношений «Пермэнергосбыта» с потребителями, то, по мнению господина Храпкова, энергетики могли сработать более оперативно и предотвратить спор, изначально посоветовавшись с краевыми властями: «Прежде чем пугать граждан, надо было обратиться к нам, мы бы помогли разрулить ситуацию».