В борьбе за пополнение федерального бюджета правительство пошло на союз с региональными властями. Причем для укрепления этого союза Белый дом даже согласен делиться с губернаторами пакетами акций предприятий-должников.
В правительстве подготовлен новый вариант знаменитого "потанинского" постановления #254. В марте, буквально накануне своей отставки из правительства, Владимир Потанин поставил должников перед выбором: либо скорое банкротство, либо реструктуризация долга федеральному бюджету на 5 или даже на 10 лет, но только под залог ценных бумаг. Компаниям, имеющим относительно небольшой долг дозволялось передавать в залог облигации, а всем остальным — только контрольный пакет акций. Причем в дальнейшем долг следовало выплачивать предельно аккуратно. Два нарушения — и пакет уходит государству, которое может продать акции стороннему инвестору или оставить их себе.
Между тем к 1 октября 1997 года ни один контрольный пакет акций в залог не передан. Реструктурировали долг в соответствии с постановлением всего два предприятия: "Юганскнефтегаз" и "Самаранефтегаз". Да и то они отдают в залог не акции, а гораздо менее ценные бумаги — облигации. А "Ноябрьскнефтегаз" получил разрешение выпустить новые акции, но при этом получил возможность не отдавать их государству, а сразу продать и из выручки рассчитаться с бюджетом. "Норильский никель" убедил Минфин провести взаимозачет, потому что государство само оказалось должником этого предприятия (см. материал на этой же стр.). Но самыми главными защитниками супердолжников выступили губернаторы, не желавшие неприятностей в связи с возможным банкротством своих заводов. Так за "Нижневартовскнефтегаз" заступился Леонид Рокецкий (Тюмень), за АвтоВАЗ — Константин Титов (Самара). А за КамАЗ заступался лично президент Татарии Минтимер Шаймиев.
Но предприятия ответили местным властям неблагодарностью. Они быстро догадались, что увеличить платежи в федеральный бюджет не так уж и трудно, если при этом сократить платежи в местные бюджеты. Тот же "Нижневартовскнефтегаз" с начала года сократил госдолг с 1,15 трлн руб. до 770 млрд руб., но при этом его долг родному городу стал больше федерального — 840 млрд руб.
Исчезновение денег в своих бюджетах губернаторы резонно сочли не меньшим злом для себя, нежели банкротство "своих" предприятий. С середины лета пошла вторая волна походов губернаторов в Белый дом, но уже не для защиты должников, а, напротив, за помощью в деле их наказания. Константин Титов даже упросил правительство внести выгодные ему изменения в давно ожидаемое и практически согласованное "показательное" постановление по АвтоВАЗу (см. материал на этой же стр.).
В результате кабинет с учетом пожеланий с мест сделал логичный шаг: будет изменено постановление #254 в целом. Новый вариант уже в папке у премьер-министра. Главное новшество — предприятия должны будут отдавать контрольные пакеты в залог под обязательства рассчитаться не только с федеральным, но и с местными бюджетами. Не исключено, что заложенные акции будут пропорционально поделены между правительством и регионами и они будут вместе воздействовать на должников. Справиться с объединенным давлением большинству должников вряд ли удастся.
АЛЕКСАНДР Ъ-МАЛЮТИН