Льготное инвестирование

К 2012 году правительство Нижегородской области намерено внести изменения в закон о государственной поддержке инвестиционных проектов. Суть этих нововведений сводится к тому, что объем государственной поддержки не может быть ниже размера налоговых отчислений в региональный бюджет от реализации данного проекта. Эксперты называют грядущие изменения положительными и полагают, что инвестиционная привлекательность региона только возрастет.

Правила игры

Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» действует в Нижегородской области с 2006 года. В соответствии с ним предприятиям предоставляются налоговые преференции: льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль. Чтобы предприятие получило налоговые льготы, его проект должен быть признан приоритетным на уровне регионального министерства инвестиционной политики или же руководству необходимо заявить о модернизации производства в региональный минпром. Имущество предприятия, которое используется для реализации приоритетного проекта, не подлежит обложению налогом на имущество организаций по ежеквартальному перечню, утвержденному комиссией по отбору приоритетных инновационных проектов, за исключением имущества организации, одновременно используемого для хозяйственной деятельности организации. Также предоставляется снижение ставки по налогу на прибыль до 4,5%. Для организаций, модернизирующих от 25% до 49% производства, налоговая ставка составляет 1,65%, для тех, кто обновляет 50–75% производства, — 1,1%, от 75% до 100% производства — 0,55%. Льготы предоставляются на конкурсной основе.

Приоритетность надо заслужить

По словам участников рынка, с момента подачи заявки до получения конкретных мер поддержки может пройти от двух месяцев до года. Руководители предприятий, получающих налоговые льготы, отмечают, что срок в полтора­два месяца еще приемлем, но вот скитания по коридорам министерств и ведомств в течение полугода отнимают много сил. При этом вовсе не исключено, что у заявителя не могут возникнуть сложности во время оформления заявки на признание проекта приоритетным. К примеру, как сообщил директор ООО «ГлобалТест» Александр Кирпичев, его заявку приняли только во второй редакции — у сотрудников министерства еще не было опыта в оформлении документов для проекта по изготовлению измерительной датчиковой аппаратуры на специализированном научно­производственном предприятии с замкнутым циклом разработки. В проекте по обработке стекла для изготовления мебели ООО «Заволжская мебельная компания» возникли сомнения у министерства финансов. Как рассказал директор компании Александр Лебедев, для решения возникших проблем экс­министр промышленности Николай Сатаев лично выехал на производство, чтобы увидеть все своими глазами и доказать другим министерствам важность проекта. Руководство «Темп­Авиа», чтобы получить налоговые льготы, прошло через комиссии министерства промышленности, финансов, экономики, защищало проект перед комитетом по инновациям и по налогам. Через полгода проект утвердили на заседании законодательного собрания. Но, как говорит заместитель генерального директора по экономике Андрей Иванов, он и не ждал, что все будет просто. «Когда ты получаешь меры господдержки, нужно быть готовым к многочисленным проверкам и отчетам. Это нормально», — уверен господин Иванов. Руководство «Корунда» в свою очередь столкнулось с другими трудностями. Для реализации проекта по строительству завода для производства цианистых солей предприятие взяло кредит в размере 60,3 млн евро у иностранного банка, что вызвало неоднозначную реакцию у депутатов законодательного собрания Нижегородской области. В итоге вопрос был отозван на доработку, но позже все­таки получил поддержку.

Сэкономленное — в развитие

Однако, несмотря на все сложности, участники рынка говорят, что эта игра стоит свеч. Суммы, которые удается сэкономить, получив компенсацию, для многих значительны и идут на дальнейшее развитие предприятия. К примеру, в 2011 году «ГлобалТест» представил правительству расходы, связанные с прохождением процедур сертификации новой датчиковой продукции на 800 тыс. руб. Налоговые компенсации правительства области составили 500 тыс. руб. «Для нашего небольшого предприятия, — говорит Александр Кирпичев, — сэкономленные полмиллиона — значительные средства. Вырученные деньги мы потратили на рекламу и получение новых документов: у нас 300 наименований продукции, которые требуют ежегодной сертификации».

В бюджете Нижегородской области на 2011 год на предоставление всех мер поддержки предприятиям предусмотрены налоговые льготы на общую сумму более 2,1 млрд руб. На поддержку предприятий, осуществляющих инновационную и инвестиционную деятельность, региональное правительство направило 67,5 млн руб. Налоговые льготы предоставлены на сумму 55 млн руб., также компенсировали и часть процентной ставки по кредитам — всего на эти цели потрачено 12,5 млн руб. Бюджетный эффект от реализации действующих проектов в 2011 году составит около 80 млн руб. Это почти в два раза больше, чем в 2010 году (48,7 млн руб.). Налоговые поступления составят более 140 млн руб., что в 1,5 раза больше уровня 2010 года (95 млн руб.). В 2011 году наметилась положительная тенденция: поступили заявки о поддержке крупных проектов, объем инвестиций, который сопоставим с объемом инвестиций по всем проектам начиная с 2006 года, ранее признанным приоритетными. Объем инвестиций, направленный на реализацию приоритетных инновационных проектов, в 2011 году составил 4,4 млрд руб., что в 16 раз больше по сравнению с 2010 годом (273 млн руб.). К 2013 году объем инвестиций в приоритетные инновационные проекты области достигнет 9,6 млрд руб.

Холдинг «Корунд» в этом году получил поддержку областной администрации по проекту для производства циансолей, инвестиции в который составляют 3,9 млрд руб. Объем господдержки за следующие годы составит 661,3 млн руб., компенсация по налоговым льготам составит 393,8 млн руб., часть процентной ставки по кредитам — 267,5 млн руб. «Налоговые преференции по этому проекту мы начнем получать в первом квартале 2012 года. Кроме этого нам выдали постановление правительства на освобождение от налога на добавочную стоимость ввозимого оборудования для производства стоимостью 450 млн руб.», — комментирует заместитель генерального директора по корпоративно­правовой работе УК «Корунд Плюс» Алексей Чижик. Высвободившиеся оборотные средства «Корунд» намерен использовать для ремонта оборудования и на повышение зарплаты сотрудникам.

О пользе налоговых льгот говорят и в «Темп­Авиа». Свои первые преференции они получили в 2009 году на реализацию проекта по удвоению мощностей производства акселерометров. Объем их инвестиций в этот проект на 2007—2009 годы составил 46,2 млн руб. Помощь от правительства — налог на имущество и на прибыль в размере 8 млн руб. В 2010 году предприятие запустило еще производство авиационных пилотажно­навигационных приборов нового поколения, в которое вложило 80 млн руб. К 2014 году компания планирует получить налоговые льготы на 12,9 млн руб.

Популярные преференции

О том, что предприятия оценили существующие меры господдержки по достоинству, говорит и статистика. Так, за последние пять лет правительством Нижегородской области было заключено 32 соглашения с 25­ю организациями, реализующими приоритетные инновационные проекты. Среди них ООО «Корунд», ОАО АНПП «Темп­Авиа», ООО «ГлобалТест», ОАО «Русполимет», ООО «Заволжская мебельная компания», ОАО «Технопарк „Система — Саров“» и другие. При этом в 2011 году количество подобных соглашений резко возросло — только за девять месяцев было заключено 11 соглашений, и господдержку получили девять предприятий. В региональном министерстве промышленности и инноваций растущую с каждым годом популярность господдержки приоритетных инновационных проектов среди нижегородских промпредприятий связывают с тем, что закон и развивающие его действие нормативные акты за период своего действия претерпели ряд изменений. Благодаря этому была выстроена более четкая система взаимных обязательств между предприятиями и областными властями, увеличен размер компенсации процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации инновационных проектов: с 1/2 до ставки рефинансирования Центробанка.

Руководители предприятий отмечают, что важную роль в росте подписанных контрактов играет и своевременное оповещение профильными министерствами о существовании программ поддержки бизнеса. По статистике, 95% нижегородских руководителей узнают о налоговых преференциях именно от правительства региона. Кроме того, по сравнению с 2006 годом увеличился и размер налоговых льгот. «За первый проект мы получили 80 тыс. руб. налоговых льгот, за второй — 500 тыс. руб. Согласитесь, — существенная разница», говорит Александр Кирпичев.

Рост количества предприятий, получающих налоговые льготы правительства Нижегородской области, директор нижегородского офиса юридической компании «Яковлев & партнеры» Татьяна Кормилицына также связывает с выходом из кризиса и устойчивым финансовым положением инвесторов, как российских, так и зарубежных. «Многие проекты, которые начинали реализовываться на территории региона, из­за кризиса были заморожены. Теперь, когда у компаний вновь появились средства, они стали вкладывать инвестиции в свое развитие», — комментирует госпожа Кормилицына. Что же касается самого законодательства в сфере инвестиций и налоговых преференций, то оно, по словам юриста, существенных изменений с 2006 года не претерпело. Однако за это время были отработаны механизмы подачи заявок и признания проектов приоритетными. «Люди стали понимать, куда и зачем идти. К тому же у нас довольно прогрессивное министерство инвестиционной политики, которое помогает компаниям ориентироваться в ситуации», — считает Татьяна Кормилицына.

Магнит для инвесторов

Эксперты полагают, что для еще большего интереса предприятий к такому виду поддержки и как следствие — развитию производства на территории региона властям следует еще больше увеличить размер преференций.

«Конечно, всем руководителям предприятий хотелось бы, чтобы суммы налоговых льгот были больше, а ресурсы для реализации проектов, как финансовые, так и административные, были доступнее. Например, мы взяли кредит на 120 млн руб., создали на эти деньги два новых производства, открыли 150 рабочих мест, а компенсация по налогам у нас составила всего 1,8 млн руб.», — говорит Александр Лебедев. Александр Кирпичев в свою очередь считает, что льготы для предприятий, инвестирующих в новые проекты, модернизацию или расширение производства, можно было бы выдавать на более длительный период — до тех пор, пока не будет создана достаточная финансовая масса. Андрей Иванов со своей стороны советует разграничить методику подсчета бюджетной эффективности: для производства простых вещей, которые могут дать прибыль сразу после завершения реализации проекта, и для сложных — доходов от которых нужно ждать дольше. «Нам бы хотелось обратить внимание на то, что в любом случае долгосрочные проекты с большим объемом инвестиций в сложное производство принесут больший доход. Сейчас же, как нам кажется, методика бюджетного эффекта очень упрощена, и поэтому есть проекты, которые могут не попасть в систему льготирования. Но в целом существующих мер поддержки достаточно», — рассуждает господин Иванов. Алексей Чижик предлагает властям уделять особое внимание «постбанкротным» предприятиям. «Сегодня законодательство не реагирует на процессы, которые происходят на предприятиях после банкротства, когда заново создается площадка, заново подтягиваются коммуникации. Без помощи государства здесь не обойтись, поскольку проекты становятся существенно дороже».

И, похоже, региональные власти прислушались к предпринимателям. До конца года правительство Нижегородской области собирается внести изменения в закон о государственной поддержке инвестиционных проектов. По словам заместителя губернатора Владимира Иванова, суть нововведений сводится к тому, что объем государственной поддержки не может быть ниже размера налоговых отчислений в региональный бюджет от реализации данного проекта. Также изменения коснутся и сроков соглашений о предоставлении господдержки субъектам инновационной деятельности — они будут увеличены до семи лет.

Между тем эксперты пока осторожны в оценках. Так, Татьяна Кормилицына считает, что сейчас невозможно просчитать, насколько нововведения окажутся выгодными для инвесторов, поскольку не ясно, как будут рассчитываться налоговые льготы. Однако увеличение срока действия соглашения, по ее мнению, это все же положительная тенденция. «Увеличение предельного срока государственной поддержки проекта призвано привлечь инвесторов, поскольку в большинстве российских регионов он не превышает пяти лет. А установление лимита суммы предоставляемых льгот направлено на сохранение баланса частных интересов инвестора и публичных интересов субъекта РФ, который также должен получить бюджетный эффект», — добавляет управляющий Поволжской дирекции «Вегас­Лекс» Александр Вязовик. Планируемые изменения, по мнению господина Вязовика, носят положительный характер для инвесторов. «Они придают большую правовую определенность институтам государственной поддержки инвестиций, используемым в регионе. Это, несомненно, сужает пространство для «административного усмотрения» и делает правила игры более прозрачными», — заключает эксперт.

Александра Викулова