«Мы не можем оставлять регион без развития»
Эксперты отмечают, что бюджет Нижегородской области на 2012 год носит ярко выраженную социальную направленность. И действительно, 70% расходов — 72,5 млрд руб. пойдут на финансирование образования, здравоохранения, культуры и спорта. Будут ли внесены изменения в бюджет после мартовских выборов, а также о повышении уровня госдолга, перераспределении расходов между федеральным и региональным бюджетами «Ъ-Экономика региона» рассказала министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима.
— Одним из значимых событий уходящего года для вашего ведомства, пожалуй, можно назвать озвученную информацию о том, что определенный ряд расходов будет перераспределен между федеральным и региональным бюджетами. Какие основные изменения вы бы отметили? И насколько трудно будет перестроиться?
— Отмечу, что в 2011 году перераспределения расходов между региональным и федеральным бюджетами еще не было. Со следующего года на федеральный уровень передается содержание полиции общественной безопасности. Взамен на наш баланс передается 27 техникумов, расходы на различные программы по содействию занятости населения, расходы на поддержку семей, которые оформляют опекунство. В рамках этого перераспределения центр забрал себе и часть источников дохода. Например, госпошлину за регистрацию транспортных средств, а также часть акцизов, распределяемых ранее по нормативам. По нашим подсчетам, общий баланс потерь для Нижегородской области в связи с этим составляет около 800 млн руб. Кроме того, на объем расходов областного бюджета на 2012 год повлияла и передача с 1 января 2012 года полномочий по организации оказания всех видов медицинской помощи на региональный уровень. Теперь из областной казны мы будем финансировать 156 муниципальных учреждений здравоохранения.
— Повышение порога государственного долга до 65% вызвано как раз этими изменениями в перераспределении расходов между региональным и федеральным бюджетами? Несет ли в себе это увеличение препятствия для развития региональной экономики, на ваш взгляд?
— Никаких препятствий для развития экономики это как раз и не несет. Увеличение предельного объема государственного долга Нижегородской области с 55% до 65% от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений в первую очередь вызвано необходимостью финансирования капитальных расходов областного бюджета, в том числе и нашу целевую программу «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012–2014 годы». Я хочу особенно подчеркнуть, что, несмотря на увеличение порога госдолга, его объем для Нижегородской области остается на экономически безопасном уровне. Конечно, мы бы могли ничего не строить, не вкладываться в масштабные проекты и жить с бездефицитным бюджетом, как это делают во многих других городах. Было бы чистенько, но и только... Я считаю, что регион без развития оставлять нельзя. Нельзя не строить метро, новые дороги, физкультурнооздоровительные комплексы. Если сравнить, то в других регионах — Татарстане, Самаре, Перми, Новосибирске показатель предельного объема госдолга уже находится на уровне 98%, а у нас даже планка в 65% не будет достигнута. Думаю, максимальный порог для нас в 2012 году будет на уровне 57%. Все наши капитальные вложения за счет средств областного бюджета впоследствии позволят увеличить поступление налоговых доходов во все уровни бюджетов, в том числе региональный. Также нам нужно был о занять средства, чтобы мы могли исполнять и свои социальные обязательства. Например, повышать зарплаты бюджетникам. Индексаций на 2012 год запланировано много.
— Однако ранее планировалось, что мы, наоборот, снизим госдолг до 35%, хотя уже сейчас известно о том, что в 2012 году нам придется вновь размещать восьмой по счету облигационный заем также на 8 млрд руб. По вашим прогнозам, приведет ли это к очередному повышению уровня госдолга? И при каких рыночных условиях этого повышения удастся избежать?
— Когда мы планировали объем государственного долга в 2012 году, то ориентировались и на Бюджетный кодекс Российской Федерации, и на региональное законодательство. Так что опасений у меня нет. Объясню почему. Несмотря на планируемое увеличение госдолга в 2012 году с почти 38 млрд руб. до почти 47,7 млрд руб., показатель «долговой нагрузки» составит 59,5% от доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, а не 100%, установленных законодательством, и, соответственно, будет находиться на экономически безопасном уровне. Дальнейшего увеличения госдолга мы можем избежать, если дефицит областного бюджета будет снижен. Однако это уже будет зависеть от состояния мировой экономики. Будет рост и благоприятная конъюнктура — мы сделаем все, чтобы не допустить этого.
— Специалисты говорят, что предпочтения в структуре госдолга вновь отданы облигациям? Почему не кредитам коммерческих банков?
— В следующем году мы будем осуществлять заимствования как в виде государственных облигационных займов, так и в виде кредитов коммерческих банков. Мы запланировали, что в структуре госдолга на 2012 год ценные бумаги составят 44%, а кредиты коммерческих банков — 43,2%, то есть доля долгосрочных и краткосрочных заимствований приблизительно равна. Просто заимствования, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг Нижегородской области, в основном направляются на финансирование долгосрочных программ со сроком окупаемости более одного года, ну а кредиты коммерческих банков, соответственно, планируется направлять для покрытия временных кассовых разрывов областного бюджета. Так что планируемая структура государственного долга диверсифицирована с учетом объемов и сроков погашения долговых обязательств. Это позволит минимизировать риски неисполнения принятых долговых обязательств и сохранить высокую ликвидность бюджета.
• 710 учреждений социальной сферы — 23,9 млрд руб.
• Социальные выплаты — 17,6 млрд руб.
• Платежи на неработающее население бюджету ФОМС — 8,3 млрд руб.
• Социальные программы — 10,6 млрд руб.
• Повышение зарплаты бюджетникам — 3,9 млрд руб.— Последние бонды размещались по рыночным ставкам. Нам действительно настолько срочно понадобились деньги, если мы пошли на не совсем выгодные для себя условия? Или вы прогнозируете рост ставок в ближайшем будущем?
— С августа этого года на российском финансовом рынке стала складываться напряженная ситуация с ликвидностью, и это не могло не сказаться на процентных ставках по кредитам. Судите сами: если в начале года уровень процентных ставок по банковским кредитам для области сроком на один год складывался на уровне ниже 6% годовых, то сейчас по результатам аукционов, проводимых в ноябредекабре 2011 года, банки предлагают кредитные ресурсы на аналогичный срок уже по ставкам около 9% годовых. Мы разместили облигации государственного облигационного займа 2011 года со сроком погашения пять лет по средней ставке 9,7% годовых. В соответствии с решением об эмиссии предусмотрена выплата купонов один раз в полугодие, в то время как уплата процентов по кредитам коммерческих банков производится ежемесячно. Так что облигации в нынешних условиях — более выгодное размещение. Процентные ставки по кредитам имеют все шансы расти и дальше, поэтому привлечение заимствований путем выпуска облигационного займа в 2011 году позволит нам в течение пяти лет пользоваться заемными средствами по фиксированной ставке и избежать «процентных рисков» от повышения ставок. Если ставки привлечения на рынках будут уменьшаться, то регион будет рефинансировать данный заем на приемлемых условиях.
— А если ставки в 2012 году будут выше прогнозируемого аналитиками уровня в 8–10%, Нижегородская область откажется от размещения восьмого облигационного займа?
— Для минимизации наступления рисков «пиков платежей» планируется диверсификация портфеля привлеченных средств, то есть равномерное распределение «пиков платежей” по годам. Так как долговая нагрузка по погашению принятых долговых обязательств в 2012 и 2013 годах высокая, в том числе основной объем погашения бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета в сумме 6 828,6 млн руб. приходится как раз на 2012–2013 годы, то нам необходимо в 2012 году очередное привлечение долгосрочных заимствований в форме облигационного займа со сроками погашения после 2013 года. Однако я не исключаю, что мы откажемся от размещения займа в 2012 году, если ситуация на финансовых рынках будет складываться благоприятно. В любом случае решение о выпуске будет приниматься с учетом стоимости заимствований на рынке субфедеральных ценных бумаг и рынке кредитных ресурсов, а также с учетом «сглаживания пиков платежей» по принятым областью долговым обязательствам.
— И последний вопрос. Бюджет области на 2012 год аналитики уже называют социальным, поскольку в нем делается упор на расходы в социальной сфере. В связи с этим вопросы: не будет ли пересмотрена структура расходов региональной казны после мартовских выборов и каким отраслям урезали финансирование для поддержания социальных проектов?
— Если говорить в целом, то бюджет 2012 года можно охарактеризовать как бюджет модернизации социальной сферы. 70% расходов бюджета на 2012 год, а это 72,5 млрд руб., — расходы на финансирование отраслей социальной сферы: на образование, здравоохранение, культуру, социальную политику, физкультуру и спорт. Но социальная направленность бюджета прежде всего связана с соблюдением Устава Нижегородской области, в соответствии с которым финансовые ресурсы области должны использоваться для развития социальной сферы области и обеспечения благосостояния ее населения, а не с предстоящими президентскими выборами. И после марта от своих обязательств никто отказываться не собирается. При формировании бюджета на 2012 год никаким другим отраслям расходы мы не урезали. Напротив, почти на 20% — до 13,7 млрд руб. увеличились расходы на отрасль «национальная экономика», в составе которой будут финансироваться вновь созданный региональный дорожный фонд, сельское хозяйство. И подчеркну, что пересмотр бюджета в 2012 году произойдет только в случае экономического спада. Но и в этом случае правительство применит уже отработанные механизмы выхода из таких ситуаций. Прежде всего увеличим дефицит и сократим капитальные расходы, которых у нас в бюджете 2012 года запланировано на 18 млрд руб. Также с 2010 года регионам разрешили создавать свои резервные фонды, некий аналог стабфонда России. Туда идут средства, которые были утверждены, но не потрачены в силу какихто причин. Но я надеюсь, что нам не придется использовать накопленный в предыдущий кризис опыт.