Родился 8 апреля 1965 года в станице Чамлыкской Краснодарского края. С 12 лет воспитывался в детдоме. В 1986 году окончил Астраханское речное училище по специальности "техник-судоводитель", в 1999 году — юрфак Астраханского пединститута, в 2000 году — Академию госслужбы, в 2002 году — отделение "финансы и кредит" Саратовского государственного социально-экономического университета. С 1986 по 1992 год работал боцманом на судах загранплавания. В 1993-1997 годах трудился на предприятиях малого бизнеса, последняя должность — консультант-экономист в ООО "Лето". В 1997 и 2001 годах избирался депутатом Астраханской облдумы. В 1999 году неудачно баллотировался в Госдуму от партии "Яблоко". В 2004 году претендовал на пост губернатора Астраханской области, но снял свою кандидатуру. В декабре 2004 года избран мэром Астрахани (40,16%), в октябре 2009 года переизбрался на этот пост (65,56%). С 2006 года — член "Единой России". В декабре 2011 года избран в Госдуму, занимал третье место в астраханском региональном списке партии. Награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, другими наградами. Кандидат политических наук (тема диссертации "Информационно-коммуникативные механизмы миграционной политики"). Женат, две дочери.