"Черные" или, как их официально называют, "контрольные списки" — это не продукт советской системы, они существовали и существуют почти во всех странах мира. Во времена СССР это были огромные талмуды, которые ежемесячно пополнялись или обновлялись по указанию КГБ. Они насчитывали до 15 тыс. имен. Списки эти существуют и сейчас. Правда, их объем уменьшился примерно в четыре раза. Каждый месяц консульские учреждения РФ и консульские отделы российских посольств за рубежом получают из ФСБ списки тех, кого необходимо внести в "черный список", который теперь ведется в компьютере, а также тех, кому въезд в Россию вновь открыт.
В принципе, с предложением об отказе тому или иному лицу во въезде на территорию России могут обратиться любые федеральные органы. Обосновав свою просьбу, они могут обратиться в ФСБ, а уже оттуда идет соответствующее указание. Причиной отказа во въезде может быть нарушение каких-либо положений, содержащихся в статьях 26-28 Закона о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию 1996 г., а также некоторых положений сохраняющего силу Закона о правовом положении иностранных граждан на территории СССР, принятого еще в 1981 году. В этих статьях и положениях содержатся причины, по которым в том или ином случае присутствие иностранного гражданина на российской территории нежелательно. Причины могут быть разными — от сообщений заведомо ложных сведений о себе до "необходимости обеспечения безопасности государства".