Как стало известно "Ъ", в администрацию президента России внесен разработанный при участии Генпрокуратуры законопроект, в соответствии с которым надзорное ведомство становится самым мощным правоохранительным органом страны. Сохраняя нынешние функции, прокуратура рассчитывает получить право возбуждать и расследовать уголовные дела в отношении так называемых спецсубъектов — лиц, имеющих особый статус и неприкосновенность, в том числе следователей и их руководителей. Кроме того, прокуратура вместе с другими следственными органами намерена обращаться в суды с арестами физических лиц и их имущества.
По данным "Ъ", законопроект был внесен в администрацию президента 16 января — через три дня после встречи Дмитрия Медведева с делегаций прокуроров из 25 стран, на которой глава государства заявил о возможном расширении функций надзорного ведомства РФ, недавно отметившего свое 290-летие.
В законопроекте, который оказался в распоряжении "Ъ", предполагается внесение изменений в статьи Уголовно-процессуального кодекса (УПК) РФ, прежде всего регламентирующих порядок возбуждения и расследования уголовных дел. Фактически надзорному ведомству возвращаются полномочия, которых оно лишилось в 2007 году, когда из Генпрокуратуры были выделены прокурорские следственные органы. Предполагается, что прокурор получит право не только возбуждать уголовные дела в отношении спецсубъектов — следователей, руководителей следственного органа, судей, прокуроров, адвокатов, но и "принимать их к своему производству, проводя предварительное расследование".
Генеральный прокурор России Юрий Чайка
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
"Ведь, если прокурор проводит проверку, выявляет нарушение законности, он и вправе возбудить уголовное дело. И потом уже вместе со следователем довести его до решения суда",— заявил на недавней встрече с представителями СМИ генпрокурор Юрий Чайка. По его словам, следователи должны расследовать в первую очередь дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, но сегодня "следствие на 60% загружено делами о преступлениях небольшой и средней тяжести". Из выступления генпрокурора следует, что в связи с "перезагруженностью" следствия "и невозможностью работать квалифицированно по сложным делам" прокуратура готова ему помочь. Но для этого, как следует уже из законопроекта, многие статьи УПК, где говорится о полномочиях следователя, необходимо дополнить словом "прокурор". Для надзорщика, который получает следственные функции, вводится соответствующая должность — прокурор, уполномоченный осуществлять предварительное расследование.
Однако, как говорится в законопроекте, возвращением одних только следственных функций прокуратура ограничиваться не собирается. В частности, представителей надзорного ведомства наряду со следователями предлагается наделить полномочиями обращаться в суд с ходатайством об избрании меры пресечения; продлении сроков ареста; временного отстранения от должности; накладывания арестов на имущество; а также ходатайствования перед судом о производстве "иных следственных действий".
Таким образом, Генпрокуратура будет не только дублировать функции следственного комитета России (СКР), но и превратится в доминирующую над этим и другими правоохранительными органами структуру, поскольку сохранит за собой надзор за расследованием дел иными ведомствами и представление обвинения в судах. В итоге перечеркивается идея независимого следствия, за которую выступал президент Медведев.
Председатель Следственного комитета при прокуратуре России Александр Бастрыкин
Фото: Коммерсантъ
"То, что касается возвращения каких-то полномочий прокуратуре,— это очевидная вещь... К сожалению, баланс полномочий был нарушен",— констатировал все на той же встрече с журналистами господин Чайка. При этом в качестве примера необходимости изменений в действующее законодательство генпрокурор сослался на опыт Украины, где следствие в основном уже выведено из прокуратуры, но при этом надзорное ведомство оставило за собой расследование в отношении спецсубъектов. Впрочем, по данным "Ъ", на Украине в связи с этим уже столкнулись с серьезными проблемами, поэтому в начале января президент Виктор Янукович внес в парламент закон, передающий спецсубъекты "в ведение" Службы безопасности страны.
В СКР от официальных комментариев воздержались. Однако отметим, что, выступая на недавней коллегии следственного комитета, глава ведомства Александр Бастрыкин заявил, что "освобождение прокурорского надзора от функций руководства расследованием придало самому надзору независимость и принципиальность". А со своими функциями подчиненные господина Бастрыкина сейчас справляются вполне успешно.
Во всяком случае, по его словам, самостоятельный и независимый следственный орган вполне способен оперативно и качественно противостоять преступности, в том числе бороться с коррупционными проявлениями. Согласно статистике, за 4 года СКР изобличил 76 прокуроров, 224 адвоката, 27 судей и 67 сотрудников самого следственного комитета. При этом по всем этим следователям были приняты процессуальные решения — они были привлечены к уголовной ответственности.
Генеральный прокурор России Юрий Чайка и президент России Дмитрий Медведев
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
В отношении же прокурорских работников это происходило далеко не всегда. Достаточно вспомнить уголовное дело о незаконном игорном бизнесе в Подмосковье, который "крышевали" сотрудники надзорных ведомств. Как отмечают источники "Ъ" в оперативных службах, сопровождавших расследование по этому делу, даже при очевидных признаках преступлений и наличии доказательств работниками прокуратуры отменялись постановления о возбуждении уголовных дел; надзором под разными предлогами не выполнялись решения судов, а обвиняемым, в частности экс-прокурору Дмитрию Урумову, пытавшимся заключить досудебные соглашения, в них было отказано.
Адвокат одного из фигурантов "игорного дела" Сталина Гуревич идею вернуть прокурорам следственные функции назвала не самой удачной. "Учитывая коррупционную составляющую, расследованием дел с участием определенной категории лиц должен заниматься исключительно самостоятельный и независимый орган предварительного следствия",— заявила "Ъ" госпожа Гуревич. В свою очередь, председатель межрегиональной организации "Комитет по борьбе с коррупцией" Анатолий Голубев считает, что при передаче функций из одного ведомства в другое "все только размывается и теряется уже наработанное". "Так и с противодействием коррупции — важно не количество уголовных дел и арестованных по ним и тем более не увеличение количества ведомств, расследующих подобные дела, а устранение самих причин для коррупционных проявлений",— сказал он. "Я думаю, что на возврат прокурорам полномочий никто не пойдет. Идея единого следственного комитета витала в обществе лет сорок. И когда на пути к этому сделаны важные шаги (создан независимый СКР.— "Ъ"), возврат в прошлое невозможен. Тем более что прокуроры сегодня вряд ли смогут убедить кого-то в эффективности своей работы",— заявил "Ъ" бывший следователь по особо важным делам при генпрокуроре СССР, а сейчас известный адвокат Владимир Калиниченко.