Переход Нижегородской области на новую систему обращения с твердыми бытовыми отходами столкнулся с принципиальной позицией администрации Нижнего Новгорода. Как выяснилось вчера на заседании регионального правительства, областной центр до сих пор не приступил к разработке генеральной схемы санитарной очистки города — ключевого документа, в котором должна быть описана вся система обращения с отходами. В администрации считают нецелесообразным тратить почти 20 млн руб. на разработку документа, который в процессе развития города придется постоянно обновлять. Эксперты говорят, что разработка документа действительно может обойтись дешевле, но в его эффективности муниципалитет может не сомневаться: схема обобщает и структурирует весь комплекс переработки мусора.
О ходе реализации областной программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 — 2014 годы» на вчерашнем заседании правительства докладывал министр экологии и природных ресурсов региона Николай Небов. Отметив, что все районы области «активно включились в разработку генеральных схем очистки», он подчеркнул, что Нижний Новгород эти работы до сих пор не запланировал. На что вице-губернатор Владимир Иванов высказал пожелание «поставить пошире вопрос перед министерством экономики и другими министерствами» по поводу участия Нижнего в областных программах: «Если не хотят идти в одном русле, то пусть в других сферах недополучат господдержки». Присутствовавший на заседании заместитель главы администрации Нижнего Новгорода Сергей Гладышев пояснил позицию муниципалитета. Он высказал принципиальное несогласие со стоимостью разработки документа, которую оценили в 17 млн руб., а также отметил, что «схема неживая» — ее придется постоянно обновлять и дорабатывать — к примеру, после сноса ветхого фонда и строительства многоэтажных домов. Однако Владимир Иванов подчеркнул, что «высказываться по схеме надо было в момент принятия решения», а отношения с органами местного самоуправления в целом предложил поставить на определенные условия — «с учетом реализации решений, принятых правительством».
Генеральные схемы очистки территорий муниципалитеты Нижегородской области должны разработать для реализации концепции «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009—2014 годы», принятой в 2008 году. Глобальные задачи концепции — перейти на современные способы сбора, сортировки, вывоза и утилизации отходов, усовершенствовать нормативно-правовую базу в этой сфере, а также снизить объемы полигонного захоронения. В частности, вместо 246 существующих в области полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) к 2014 году должно остаться девять. На 2011 год на финансирование программы в областном бюджете было предусмотрено 46,45 млн руб., на 2012 год — 151,86 млн руб. В законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения. Генеральная схема призвана решить все эти вопросы, а также способствовать внедрению новых технологий для повышения экологической эффективности и безопасности. По данным областного правительства, к концу 2011 года такие схемы утвердили 70% муниципалитетов.
Ссылаясь на федеральный закон, эксперты говорят, что решение разрабатывать схему очистки или нет — дело муниципалитета. Но, как отмечает генеральный директор ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» Вячеслав Абрамов, раз концепция обращения с отходами принята на региональном уровне, то областному центру следовало бы ей соответствовать, тем более, если «город хочет совершенствоваться». «Генеральная схема — это документ для целеполагания, как развивать коммунальную инфраструктуру», — поясняет заместитель генерального директора Центра муниципальной экономики и права Борис Хмельницкий. По его словам, схема помогает выстроить и обобщить всю работу по утилизации ТБО — от сбора мусора в придомовые контейнеры до его переработки или захоронения, а также позволяет рассчитать оптимальные расходы и обоснованные тарифы на эти работы. Существующая же система расходования средств на санитарную очистку, покупку контейнеров, содержание свалок, переработку и другие работы, по мнению Вячеслава Абрамова, не конструктивна и неудобна. По оценкам экспертов, разработка схемы для города-миллионника может занять до девяти месяцев. Стоимость разработки зависит не только от численности населения города, но и от сложности его инфраструктуры, наличия предприятий, перерабатывающих мусор. К примеру, Новосибирску генеральная схема санитарной очистки города обошлась в 15 млн руб., Ярославлю — в 1,4 млн руб., Тольятти — в 4 млн руб.