Январские чтения

После полугодового перерыва, связанного с кампанией по выборам в Госдуму, "Власть" возобновляет традиционную рубрику, ежемесячно рассказывающую о деятельности нижней палаты*. В январе главной думской темой, как и следовало ожидать, стали итоги декабрьского голосования.

ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ

*Отчеты о работе Госдумы в ходе весенней сессии 2011 года см. во "Власти" N5, 9, 13, 17, 21 и 27.

Напомним, что все свершения Госдумы разделены на три группы в зависимости от того, чьи интересы они в наибольшей степени затрагивали — государства, простых избирателей или самих депутатов.

Для государства

Самым упоминаемым в СМИ событием первого рабочего месяца новой Думы стал правительственный час, посвященный итогам думских выборов (см. таблицу "Как СМИ освещали работу Госдумы"). На первый взгляд это мероприятие убедительно подтвердило слова нового спикера Госдумы Сергея Нарышкина о том, что парламент опять становится "местом для самых серьезных и самых конкретных дискуссий". Но вместе с тем стало ясно, что эти дискуссии чаще всего будут проходить в стиле "а Васька слушает, да ест".

Конечно, для единороссов уже само согласие вызвать на думский ковер председателя Центризбиркома Владимира Чурова выглядело сущим героизмом в стиле Александра Матросова. Правда, глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая выразила робкую надежду на то, что "это позволит поставить точку в потоке лжи, наветов и спекуляций, которые раздаются сегодня по поводу итогов выборов". Но оппозиционеры миролюбия не проявили и, опираясь на мнение немалого числа россиян (см. опрос ниже), подготовили заявление "О массовых нарушениях избирательного законодательства при проведении выборов депутатов Госдумы". В нем они предложили выразить Чурову недоверие, тщательно расследовать обращения о нарушениях и переформировать избиркомы всех уровней "по принципу партийного представительства на паритетной основе".

В ответ "Единой России" пришлось напомнить, кто в Думе хозяин, и применить силу (то есть имеющееся у нее большинство).

Во-первых, на правительственный час не пустили непарламентские партии, которые в рамках медведевской "микролиберализации" получили право раз в год участвовать в пленарном заседании Госдумы. Как пояснил Нарышкин, такая просьба поступила лишь от одной партии ("Яблоко"), тогда как, например, партия "Патриоты России" захотела участвовать совсем в другом заседании — том, где будут рассматриваться вопросы модернизации политической системы. Именно на него и пригласят в феврале руководителей трех не представленных в Думе партий. Но почему просьба одной непарламентской партии (по совершенно случайному совпадению вступившей недавно в путинский "Народный фронт") оказалась весомее, чем пожелание другой, спикер, разумеется, не уточнил.

Во-вторых, на выступления оппозиционеров единороссы подготовили асимметричный ответ. Скажем, обвинения Геннадия Зюганова в создании "мафиозной избирательной системы" они парировали напоминанием о новом бассейне в его резиденции. На приведенные Сергеем Мироновым конкретные примеры фальсификаций отозвались просьбой к следственным органам разобраться, зачем депутаты-справороссы ходят в американское посольство и почему лидер партии ездит по Москве с мигалкой и охраной. Ну а зажигательное выступление Владимира Жириновского, пригрозившего властям революцией, притушили предложением "не балаганить" и совместно убедить общество в том, что "выборы у нас честные и справедливые".

Наконец, в-третьих, "Единая Россия" решила "античуровское" заявление оппозиции на рассмотрение палаты не выносить как неконституционное, а вместо этого принять другое, с нейтральным названием "О выборах депутатов Госдумы шестого созыва". В нем думское большинство милостиво согласилось "внимательно проанализировать все имеющиеся претензии и замечания, создав на паритетной основе межфракционную рабочую группу", и "продолжить совершенствование законодательства, регулирующего работу избирательных комиссий". Новый вариант заявления был поддержан тремя фракциями (кроме "Справедливой России") и одобрен 358 голосами: как пояснили одобрившие документ оппозиционеры, в нем они усмотрели согласие партии власти на проведение парламентского расследования результатов выборов.

На этом фоне другие январские свершения "для государства" выглядели весьма бледно. Среди них можно отметить разве что принятие в первом чтении правительственных поправок в Кодекс об административных правонарушениях, вводящих штрафы за неуведомление российских налоговых органов об открытии счетов в иностранных банках. За это граждане должны будут заплатить от 4 тыс. до 5 тыс. руб., должностные лица — от 40 тыс. до 50 тыс., а юридические лица — от 800 тыс. до 1 млн. Впрочем, почти единодушно поддержав проект 442 голосами, депутаты столь же дружно согласились и с тем, что выводу за границу многомиллионных сумм эти штрафы вряд ли помешают.

Для народа

Главным объектом депутатской заботы о народе в январе в очередной раз стали дети.

Наиболее заметным законопроектом на эту тему стали президентские поправки в Уголовный кодекс, ужесточающие ответственность за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Самые жесткие санкции предусмотрены по отношению к рецидивистам и тем, кто покусился на детей в возрасте до 14 лет: им грозит наказание вплоть до пожизненного лишения свободы и применение "принудительных мер медицинского характера", в том числе так называемой химической кастрации. Остальные педофилы лишатся возможности получить условное наказание и смогут выйти на свободу условно-досрочно лишь после отбытия четырех пятых срока (а не трех четвертей, как сейчас). Но для тех, кто вступил в связь с подростком моложе 16 лет, сделано заметное исключение: такое лицо освобождается от наказания, "если будет установлено, что совершенное им преступление перестало быть общественно опасным в связи со вступлением в брак с потерпевшим".

Помимо педофилов, серьезной угрозой для подрастающего поколения президент счел и экстремистов, в связи с чем внес в Думу законопроект, запрещающий работать с детьми лицам, которые были осуждены или подвергались уголовному преследованию за преступления экстремистской направленности. Но этот документ вызвал в Думе уже не столь однозначную реакцию. Оппозиционеры заподозрили, что репрессиям может подвергнуться "любой, кто скажет что-то против власти", так как "есть немало примеров, когда какую-то оппозиционную деятельность пытаются трактовать как экстремистскую". А справоросс Илья Пономарев предложил ввести запрет на профессию для тех учителей, которые "впрямую занимаются фальсификациями на выборах" и совершают тем самым "государственное преступление". Но силами "Единой России" и примкнувшей к ней ЛДПР эти поправки все же были приняты в первом чтении 296 голосами из 450.

Наконец, еще одним документом на популярную "детскую" тему стал правительственный законопроект, ужесточающий ответственность за несоблюдение различных требований к условиям отдыха и оздоровления детей. К примеру, штрафы для должностных лиц за нарушение в детских оздоровительных лагерях санитарно-эпидемиологических норм должны увеличиться с нынешних 2-3 тыс. руб. до 3-7 тыс., а юридическим лицам придется заплатить от 30 тыс. до 70 тыс. руб. (вместо 20-30 тыс. по действующему закону). К этому проекту претензий у думцев почти не было, если не считать настоятельных требований "увеличить штрафы так, чтобы сумма била по карману".

Для себя

Рассматривать инициативы по радикальной либерализации партийной системы, выдвинутые Дмитрием Медведевым в его декабрьском послании Федеральному собранию, Дума начнет лишь в феврале. Но и без этого у депутатов в первый месяц их работы (включая первое организационное заседание, состоявшееся еще 21 декабря прошлого года) было немало возможностей позаботиться как о представляемых ими партиях, так и о своих собственных интересах.

Прежде всего, как это всегда бывает после выборов, нижняя палата распределила руководящие посты. И тут не обошлось без новых веяний, напрямую связанных с голосованием 4 декабря, по итогам которого "Единая Россия" получила лишь 49,3% голосов. В отличие от предыдущего созыва, когда у единороссов в Думе было конституционное большинство (две трети мандатов), на этот раз руководящие должности были поделены между партией власти и оппозицией почти по справедливости, то есть в соотношении примерно 50 на 50. Так, из 29 думских комитетов единороссы возглавили 15 (при этом из прежних руководителей комитетов свои должности сохранили лишь четверо), из 150 постов заместителей председателей комитетов получили ровно 75 и даже согласились на паритет в комиссии по депутатской этике, куда вошли 7 единороссов и 7 депутатов от оппозиции.

Правда, при формировании совета палаты, который утверждает повестку пленарных заседаний, "Единая Россия" решила все же не рисковать и гарантировать себе хотя бы простое большинство: в этот орган, помимо спикера, вице-спикеров и лидеров фракций, были включены руководители так называемых внутрифракционных групп (которые есть только в "Единой России"). В результате на восемь единороссов (включая спикера) в совете приходится лишь шесть оппозиционеров, что гарантирует партии власти полный контроль над процедурными вопросами.

Не согласилось думское большинство и с тем, чтобы комиссию по этике возглавил депутат от оппозиции. Как заявили оппозиционеры, прежде эта комиссия играла роль "политической инквизиции", регулярно выступая за лишение членов оппозиционных фракций права голоса, поэтому было бы логично, чтобы теперь ее возглавил представитель думского меньшинства. Однако единороссов такая логика не устроила, и председателем комиссии стал член партии власти Владимир Пехтин, а его заместителем — коммунист Андрей Андреев.

А вот в отношении единственного рассмотренного в январе законопроекта на партийно-выборную тему разногласий у думцев не возникло. Поправки в избирательное законодательство, позволяющие партиям самостоятельно распоряжаться вакантными депутатскими местами, внесли в Думу представители всех четырех фракций. В итоге с тем, чтобы освободившиеся мандаты передавались не кандидату, занимающему в региональном партсписке место вслед за выбывшим депутатом, а любому члену списка по решению партруководства, согласились 445 думцев.