Владимир Путин припахал нефтяников

За месяц до президентских выборов один из кандидатов, премьер Владимир Путин, попытался заручиться лояльностью 30 млн сельских жителей страны за счет нефтяников. Он втрое увеличил скидку на топливо для сельхозпроизводителей и на 10% — объем льготных поставок. В результате нефтяники потеряют более 20 млрд руб. Причем теперь поставки распределяются в зависимости от объемов добычи, что может снизить нагрузку на государственную "Роснефть".

Скидка на горюче-смазочные материалы для сельхозпроизводителей в период весенне-полевых работ 2012 года составит 30% от декабрьского уровня оптовых цен. Об этом заявил вчера премьер Владимир Путин в Тамбове на совещании по развитию животноводства. "Скидка составит 30% от цены на ГСМ, сложившейся в каждом конкретном регионе на декабрь 2011 года, причем скидка будет рассчитываться не от розничной, а от более низкой оптовой цены",— заявил премьер. Он добавил, что предполагаемый объем поставок топлива к уровню прошлого года вырастет на 10%. По данным источников "Ъ" в правительстве, в середине января оно поручило Минэнерго изучить вопрос и о скидках на электроэнергию для АПК. Но, уточняют собеседники "Ъ", еще 23 января министр Сергей Шматко представил докладную записку о том, что это невозможно.

Практика сезонных скидок сельхозпроизводителям за счет нефтяников не нова — льготы оформляются ежегодным внесением изменений в постановление правительства N674 от ноября 2003 года. В 2010 году объем субсидий аграриям составил 3,3 млрд руб., в 2011 году правительство согласовало поставки аграриям 2,5 млн тонн дизтоплива и 180 тыс. тонн бензинов по льготным ценам — на 10% дешевле уровня, зафиксированного в ноябре 2010 года. К весенней посевной нефтяникам пришлось продавать топливо на 30% ниже рынка, их потери составили около 10 млрд руб.

По данным ИАЦ "Кортес", в декабре средняя по РФ цена на мало востребованный зимой летний дизель составляла 25,24 тыс. руб. за тонну. Если поручение премьера будет выполнено буквально, то есть объем поставок увеличится на 10%, а скидка составит 30% от декабрьской цены, то при текущем уровне цен объем субсидии превысит 20 млрд руб. Однако точный объем потерь зависит от динамики рыночных цен. Если они возрастут, потери тоже увеличатся, упадут — снизятся.

Кроме увеличения объема субсидий правительство намерено изменить схему разверстки поставок по льготным ценам среди нефтяных компаний. До сих пор объемы льготных поставок согласовывались компаниями с Минэнерго в зависимости от их традиционного присутствия в аграрных регионах. При этом основная нагрузка ложилась на "Роснефть". Как пояснил "Ъ" источник в Минэнерго, в понедельник на совещании у вице-премьера Игоря Сечина была предложена новая схема: объем поставок по льготным ценам будет пропорционален объему добычи нефтекомпании. "Роснефть" и в этом случае окажется крупнейшим поставщиком, но теперь нагрузка на нее может уменьшиться за счет роста поставок от других компаний.

Исходя из объемов добычи (см. диаграмму), при текущих ценах "Роснефть" потеряет на льготах 5,2 млрд руб., а второй в стране по добыче ЛУКОЙЛ — 4,1 млрд руб. В прошлом году потери компании были вдвое меньше. В ЛУКОЙЛе не протестуют, подчеркивая, что "это наш вклад в развитие аграрного сектора". Другие нефтяники проявляют меньше энтузиазма, но соглашаются, что "выбора нет".

Вопрос о потерях нефтекомпаний поднимался на совещании у Игоря Сечина. Но, рассказывает один из участников мероприятия, никаких компенсаций за льготные поставки аграриям не предусмотрено. В компаниях лишь надеются, что их потери будут учтены при обсуждении возможных льгот по экспортной пошлине на нефтепродукты. На прошлой неделе Игорь Сечин поручил Минфину и Минэкономики рассмотреть возможность предоставления нефтяникам льготы по экспортной пошлине на мазут и дизтопливо, чтобы компенсировать потери "от поставок на внутренний рынок" по низким ценам, "замороженным" по договоренности с Минэнерго на уровне прошлого года вплоть до марта. Речь идет о другом предвыборном проекте правительства в адрес топливного рынка в целом (см. "Ъ" от 23 января). Фактически предлагается задним числом перенести повышение акцизов на топливо с 1 января на 1 марта с последующей компенсацией нефтяникам понесенных потерь из бюджета. В то же время, по данным "Ъ", в Минфине и Минэкономики идею субсидирования нефтяников из бюджета восприняли крайне негативно.

По словам директора по развитию ИАЦ "Кортес" Павла Строкова, заявление премьера об увеличении льгот для аграриев стало неожиданным для рынка, тем более что до сих пор предполагалось снижать субсидии сельхозпроизводителям на фоне реализации программы замены старого автопарка на более экономичный с зачетом стоимости старой техники. Источник "Ъ" в Минэнерго добавляет, что в министерстве считают "более прогрессивной" мерой прямые субсидии аграриям с последующей закупкой ими нефтепродуктов на бирже. Представитель одной из компаний подтвердил "Ъ", что этот механизм обсуждался на совещании у Игоря Сечина, но не был поддержан. "Если государство субсидирует сельхозпроизводителей из бюджета, то может контролировать, куда уходит топливо и по какой цене, потому что когда АПК получает нефтепродукты по льготным ценам, то часть объемов они выкидывают на рынок, обваливая цены",— поясняет собеседник "Ъ".

Впрочем, участники рынка полагают, что правительство, осуществляя фактически товарную интервенцию на рынке ГСМ за счет нефтяных компаний, вряд ли рассчитывает добиться снижения розничных цен. Скорее это просто очередной предвыборный шаг. По данным Росстата на 1 января 2011 года, из 142,9 млн человек населения России 37,4 млн — сельские жители. Если не учитывать детей, в первом приближении можно сказать, что на селе голосует более 30 млн человек. Центризбирком не ведет отдельной статистики для сельского и городского избирателя. Как заявил "Ъ" секретарь ЦИКа Николай Конкин, "для нас все избиратели равны".

Значительное количество сельского населения традиционно голосует за партию власти. На это есть объективная причина — многие из селян рассчитывают на дотации и субсидии от государства. В 2009 году "Единая Россия" после многолетнего сотрудничества поглотила Аграрную партию России, вместе с агропромышленной риторикой, о которой периодически вспоминает в программных документах. Впрочем, оппозиция не устает повторять, что село — это рай для фальсификаций и административного давления, чему способствует удаленность избирателей от избирательных участков и незначительное число юридически образованных граждан.

Политолог Дмитрий Орешкин полагает, что Владимир Путин сделал верный шаг в рамках своей избирательной кампании, хотя кпд его невелик, потому что у партии власти на селе "уже и так весь электорат выскоблен". По итогам региональной избирательной кампании прошлого года господин Орешкин подсчитал, что явка на селе была выше на 10%, а количество голосов, отданных за "Единую Россию",— на 15% больше, чем в городах. "Видимо, в окружении Владимира Путина решили, что хотя и небольшие, но скрытые резервы есть, послание обращено к сельскому начальству, которое способно поднять явку до предельных высот. А кроме того, оно может повлиять и на довольно большую часть провинциального населения, которое по-прежнему интегрировано с деревней — к примеру, взрослые дети зимой живут и работают в городе, а лето в основном проводят со стариками родителями в деревне",— говорит Дмитрий Орешкин. Все это, по мнению политолога, свидетельствует, что "Путину приходится голоса скрести по сусекам, мобилизовывать весь свой электорат, что гораздо лучше, чем просто из телевизора вещать, как в стране хорошо".

Александр Гудков, Кирилл Мельников, Ирина Нагорных